Quels métiers pour quelle justice ?
COINTAT (Christian)
RAPPORT D'INFORMATION 345 (2001-2002) - commission des lois
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Table des matières
- RAPPORT D'INFORMATION
-
CALENDRIER DES TRAVAUX
DE LA MISSION D'INFORMATION - LES CONCLUSIONS DE LA MISSION D'INFORMATION
- LES 40 RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
- INTRODUCTION
-
PREMIÈRE PARTIE
LA DIFFICILE MUTATION
DE LA COMMUNAUTÉ JUDICIAIRE -
CHAPITRE PREMIER
DES INTERROGATIONS FORTES
AU SEIN DE L'INSTITUTION JUDICIAIRE-
I. DES MAGISTRATS EN PROIE À UNE CRISE
D'IDENTITÉ
- A. UNE MUTATION PROFONDE DU CORPS DES MAGISTRATS
-
B. DES INQUIÉTUDES À
L'ÉGARD DU MODE DE RECRUTEMENT ET DE LA FORMATION DES MAGISTRATS
- 1. Un corps peu diversifié
- 2. L'absorption du nombre, principal défi lancé à la formation
- 3. Des améliorations souhaitables en faveur de la formation initiale des auditeurs de justice
- 4. La formation continue, un droit reconnu par les textes mais peu effectif
- 5. L'ouverture de la formation à l'environnement international
- C. DES MAGISTRATS PARFOIS DÉSORIENTÉS PAR LA NÉCESSAIRE OUVERTURE AU DROIT EUROPÉEN
-
D. UN NÉCESSAIRE RECENTRAGE DU JUGE
SUR SES MISSIONS NATURELLES
- 1. Un juge aux figures multiples
-
2. Un éparpillement des missions
dévolues aux magistrats du siège qui fragilise leur place au sein
de l'institution judiciaire
- a) La juxtaposition des missions
- b) Les efforts en vue d'un recentrage du juge
- c) La suppression pure et simple de certaines tâches et procédures constitue une première proposition intéressante
- d) Le transfert de certaines tâches de caractère quasi juridictionnel vers d'autres acteurs de la justice (greffiers en chef, officiers publics et ministériels) pourrait également être envisagé
- e) Des interrogations sur la poursuite du mouvement de déjudiciarisation pourtant fréquemment suggérée par les interlocuteurs de la mission
- f) Des réserves quant au développement de l'arbitrage
- 3. La participation controversée des magistrats aux commissions administratives
- 4. La participation des magistrats aux politiques publiques
- E. LES INTERROGATIONS ACTUELLES SUR LE STATUT DES MAGISTRATS DU PARQUET
-
II. DES FONCTIONNAIRES DES GREFFES
DÉCOURAGÉS
- A. UN SERVICE PUBLIC RÉCENT
- B. UNE NÉCESSAIRE CLARIFICATION DES ATTRIBUTIONS DE CHACUN
- C. UN RECRUTEMENT ET UNE FORMATION PERFECTIBLES
-
III. DE NOUVEAUX MODES DE FONCTIONNEMENT
DES JURIDICTIONS
- A. DES RELATIONS PARFOIS CONFLICTUELLES
- B. UNE NOUVELLE ORGANISATION DU TRAVAIL INDUISANT DE NOUVEAUX MÉTIERS
- C. LA GESTION DÉCONCENTRÉE DES JURIDICTIONS
-
I. DES MAGISTRATS EN PROIE À UNE CRISE
D'IDENTITÉ
-
CHAPITRE II
DES AUXILIAIRES DE JUSTICE
CONFRONTÉS À DES DIFFICULTÉS MULTIPLES-
I. LE MALAISE DES AVOCATS
- A. UNE PROFESSION DÉSORMAIS PLURIELLE
- B. L'ÉMERGENCE D'UN BARREAU À DEUX VITESSES
- C. LES DÉFIS DE L'OUVERTURE SUR L'INTERNATIONAL
- D. UN RECRUTEMENT ET UNE FORMATION À PARFAIRE
- E. DES RELATIONS ENTRE LES MAGISTRATS ET LES AVOCATS OSCILLANT ENTRE L'INDIFFÉRENCE ET LE CONFLIT
-
II. LES ATTENTES D'AUTRES AUXILIAIRES DE
JUSTICE
- A. DES AVOUÉS DE COUR D'APPEL ET DES AVOCATS AU CONSEIL D'ÉTAT ET À LA COUR DE CASSATION AU RÔLE APPRÉCIÉ
- B. DES NOTAIRES DÉSIREUX DE SE VOIR CONFIER DE NOUVELLES TÂCHES
- C. DES HUISSIERS DE JUSTICE EN MAL DE RECONNAISSANCE
- D. DES EXPERTS JUDICIAIRES EN QUÊTE DE TRANSPARENCE
-
I. LE MALAISE DES AVOCATS
-
DEUXIÈME PARTIE
DES EXIGENCES ACCRUES DE PROXIMITÉ
ET DE SPÉCIALISATION -
CHAPITRE PREMIER
VERS UNE JUSTICE PLUS PROCHE DES CITOYENS-
I. L'APPARITION D'UNE JUSTICE DE
PROXIMITÉ
- A. L'ÉMERGENCE DE NOUVEAUX LIEUX JUDICIAIRES DE PROXIMITÉ
- B. L'APPARITION DE NOUVEAUX ACTEURS DE LA JUSTICE
- C. UNE ADAPTATION PARFOIS DIFFICILE DES MÉTIERS TRADITIONNELS
-
II. UNE PROXIMITÉ À
RENFORCER
- A. CONFORTER LES JUGES D'INSTANCE COMME JUGES DE PROXIMITÉ
- B. FAVORISER UNE PARTICIPATION PLUS IMPORTANTE DES CITOYENS
-
I. L'APPARITION D'UNE JUSTICE DE
PROXIMITÉ
-
CHAPITRE II
UNE SPÉCIALISATION RENDUE NÉCESSAIRE
PAR UN CONTENTIEUX DE PLUS EN PLUS COMPLEXE-
I. UNE SPÉCIALISATION DES MAGISTRATS
DÉJÀ ANCIENNE
- A. LE JUGE AUX AFFAIRES FAMILIALES DOIT FAIRE FACE À UN CONTENTIEUX DE MASSE
- B. LE JUGE DES ENFANTS A UN CHAMP D'INTERVENTION TRÈS LARGE
- C. LE JUGE DE L'APPLICATION DES PEINES DEVRAIT VOIR SON RÔLE PRÉCISÉ ET RENFORCÉ
- D. LE JUGE DE L'EXÉCUTION S'EST IMPOSÉ COMME UN JUGE DE PROXIMITÉ, RAPIDE ET EFFICACE
- E. L'ÉVOLUTION DU MÉTIER DE JUGE D'INSTRUCTION SOULÈVE DES INTERROGATIONS
- II. UNE SPÉCIALISATION INÉGALE DES AVOCATS
-
III. UNE SPÉCIALISATION CROISSANTE
DES JURIDICTIONS
- A. DE NOMBREUSES JURIDICTIONS SPÉCIALISÉES À LA COMPÉTENCE EXCLUSIVE ET À L'ORGANISATION ORIGINALE
- B. LE DÉVELOPPEMENT DE FORMES DE SPÉCIALISATION PLUS SOUPLES AUTOUR DE LA NOTION DE PÔLES DE COMPÉTENCES
- C. UN MOUVEMENT À POURSUIVRE
-
I. UNE SPÉCIALISATION DES MAGISTRATS
DÉJÀ ANCIENNE
- ANNEXES
-
ANNEXE 1
COURRIER ADRESSÉ AUX JURIDICTIONS -
ANNEXE 2
PROGRAMME DES DÉPLACEMENTS DE LA MISSION -
CONTRÔLE DE L'APPLICATION DES
LOIS
EXAMINÉES PAR LA COMMISSION DES LOIS -
ANNEXE 3
LISTE DES PERSONNALITÉS AUDITIONNÉES ET COMPTES-RENDUS DES AUDITIONS
EFFECTUÉES PAR LA MISSION D'INFORMATION-
Audition de
M. Jean-Paul COLLOMP,
inspecteur général des services judiciaires,
responsable du comité de coordination des « entretiens de Vendôme »
(27 mars 2002) -
Audition de
Mme Evelyne SIRE-MARIN,
présidente du Syndicat de la Magistrature
(27 mars 2002) -
Audition de
M. Dominique MATAGRIN,
président de l'Association professionnelle des magistrats
(27 mars 2002) -
Audition de
M. Dominique BARELLA,
secrétaire général,
et de Mme Carole MAUDUIT,
membre du bureau de l'Union syndicale des magistrats
(27 mars 2002) -
Audition de
Mme Marylise LEBRANCHU,
garde des Sceaux, ministre de la justice
(28 mars 2002) -
Audition de
Mme Laurence PÉCAUT-RIVOLIER,
juge au tribunal d'instance du 10ème arrondissement de Paris,
présidente de l'Association nationale des juges d'instance
(10 avril 2002) -
Audition de
M. André RIDE,
procureur général près la cour d'appel de Limoges,
président de la Conférence nationale des procureurs généraux
(10 avril 2002) -
Audition de MM. Pierre VITTAZ,
premier président de la cour d'appel de Colmar,
président de la Conférence nationale des premiers présidents de cour d'appel,
Olivier AIMOT, premier président de la cour d'appel de Rennes,
membre de la Conférence nationale des premiers présidents de cour d'appel,
et Hervé GRANGE, premier président de la cour d'appel de Pau,
membre de la Conférence nationale des premiers présidents de cour d'appel
(10 avril 2002) -
Audition de
M. Laurent MARCADIER,
substitut du procureur du tribunal de grande instance de Créteil,
secrétaire général,
et de Mme Sonya DJEMNY-WAGNER,
secrétaire général adjoint de l'association des magistrats du parquet
(10 avril 2002) -
Audition de
Mme Martine de MAXIMY,
juge des enfants au tribunal de grande instance de Paris,
vice-présidente de l'Association des magistrats
de la jeunesse et de la famille
(24 avril 2002) -
Audition de
Mmes Christine MOUTON-MICHAL,
juge de l'application des peines au tribunal de grande instance de Bobigny,
secrétaire générale de l'Association des juges de l'application des peines,
et Anne-Marie MORICE-VIGOR,
juge de l'application des peines au tribunal de grande instance d'Evreux,
membre du Bureau de l'Association des juges de l'application des peines
(24 avril 2002) -
Audition de
M. Tony MOUSSA,
président de chambre à la cour d'appel de Lyon,
ancien juge de l'exécution
(24 avril 2002) -
Audition de
Mme Marie-Antoinette HOUYVET,
premier juge d'instruction au tribunal de grande instance de Paris,
présidente de l'Association française des magistrats instructeurs,
et de M. Jean-Baptiste PARLOS,
juge d'instruction au tribunal de grande instance de Paris,
membre du Bureau de l'Association française des magistrats instructeurs
(24 avril 2002) -
Table ronde sur l'évolution des
métiers
de greffier en chef et de greffier
(14 mai 2002) -
Table ronde sur l'évolution des
métiers
des personnels de catégorie C des services judiciaires
(14 mai 2002) -
Audition de
Mme Anne WYVEKENS,
chercheur au CNRS,
directeur du département recherche,
de l'Institut des Hautes Etudes de la Sécurité intérieure (IHESI)
(15 mai 2002) -
Audition de
M. Jean-Marie GONDRÉ,
administrateur de l'Association nationale des conciliateurs de justice
(15 mai 2002) -
Audition de MM. Denis L'HOUR,
directeur général,
et Francis BAHANS, directeur général adjoint,
de la Fédération des associations socio-judiciaires « Citoyens et Justice »
(15 mai 2002) -
Audition de Mmes Olivia MONS,
responsable de la communication,
et Fadila DJARAÏ, responsable de la formation,
à l'Institut national d'aide aux victimes et de médiation (INAVEM)
(15 mai 2002) -
Audition de
Me Elisabeth BARADUC,
présidente de l'ordre des avocats au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation,
et de Me Emmanuel PIWNIKA, président délégué
(29 mai 2002)
-
Audition de
Me Jean-Pierre GARNERIE, président,
et d'une délégation de la Chambre nationale des avoués
près les cours d'appel
(29 mai 2002) -
Audition de
M. Paul BOUCHET,
conseiller d'Etat honoraire,
ancien président de la Commission de réforme de l'accès au droit
et à la justice
(29 mai 2002) -
Table ronde sur « Les avocats
et l'évolution des métiers de la
justice »
(29 mai 2002) -
Audition de
Mmes Lucille GRASSET,
vice-présidente du tribunal de grande instance d'Evry, juge aux affaires familiales,
et Catherine BRETAGNE,
juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance d'Evry
(30 mai 2002) -
Audition de
Mme Catherine TROCHAIN,
première présidente de la cour d'appel de Caen,
présidente de la Commission de l'informatique, des réseaux
et de la communication électronique (Comirce),
et de M. Jean-Pierre POUSSIN,
délégué de la Comirce
(30 mai 2002) -
Audition de
M. Guy CANIVET,
premier président de la Cour de cassation
(18 juin 2002) -
Audition de
M. Jean-François BURGELIN,
procureur général près la Cour de cassation
(18 juin 2002) -
Audition de Me Armand ROTH,
vice-président,
et de Me Catherine VARVENNE-LITAIZE,
secrétaire du Bureau chargée de la formation,
du Conseil supérieur du notariat
(18 juin 2002) -
Audition de
Me Yves MARTIN,
vice-président de la Chambre nationale des huissiers de justice
(18 juin 2002) -
Audition de
M. Jean-Bruno KERISEL,
premier vice-président de la Fédération nationale
des compagnies d'expert près les cours d'appel
et les tribunaux administratifs
(18 juin 2002)
-
Audition de
M. Jean-Paul COLLOMP,