Avis n° 383 (2002-2003) de M. Adrien GOUTEYRON , fait au nom de la commission des finances, déposé le 7 juillet 2003
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AVANT-PROPOS
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PRÉAMBULE : UNE RÉFORME
HISTORIQUE ET ATTENDUE
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I. LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ET
FINANCIER
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II. UNE RÉFORME TROP LONGTEMPS
REPOUSSÉE
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III. LE CALENDRIER DE LA RÉFORME ET LA
MÉTHODE GOUVERNEMENTALE
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I. LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ET
FINANCIER
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CHAPITRE PREMIER : PRÉPARER L'AVENIR
EN SE FONDANT SUR LES ACQUIS DU PASSÉ
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I. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT RESTER L'EXPRESSION DE LA SOLIDARITÉ NATIONALE
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A. LA RÉAFFIRMATION SOLENNELLE DU PRINCIPE
DE RÉPARTITION
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B. LA STABILISATION À TERME DU RAPPORT
ENTRE LE TEMPS DE TRAVAIL ET LE TEMPS DE RETRAITE
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C. UNE MOBILISATION NÉCESSAIRE EN FAVEUR
DES TRAVAILLEURS AGÉS
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1. La nécessaire prise en compte de la
diversité des parcours professionnels
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2. La modification de l'âge de mise à
la retraite d'office par l'employeur
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3. Le recentrage des dispositifs de
préretraite
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4. La facilitation de la mobilité
professionnelle des travailleurs âgés
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5. Des modifications opportunes apportées
par l'Assemblée nationale
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1. La nécessaire prise en compte de la
diversité des parcours professionnels
-
A. LA RÉAFFIRMATION SOLENNELLE DU PRINCIPE
DE RÉPARTITION
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II. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT ÊTRE GÉNÉRATEUR D'ÉQUITÉ ET DE JUSTICE
SOCIALE
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III. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT LAISSER UNE PLUS GRANDE PLACE À LA LIBERTÉ
INDIVIDUELLE
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I. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT RESTER L'EXPRESSION DE LA SOLIDARITÉ NATIONALE
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CHAPITRE DEUX :
LA NATION ENTIÈRE CONCERNÉE
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I. DE NOUVELLES RÉFORMES RELATIVES AU
RÉGIME GÉNERAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
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A. LA POURSUITE DE RÉFORMES COURAGEUSES
DÉJÀ ENGAGÉES
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B. DES MESURES D'ÉCONOMIES PASSANT
ESSENTIELLEMENT PAR L'ALLONGEMENT DE LA DURÉE D'ASSURANCE ET
L'INSTAURATION DE LA SURCOTE
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C. DE NOMBREUSES MESURES FAVORABLES AUX
SALARIÉS LES PLUS « FRAGILES »
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1. La possibilité de retraite
anticipée pour les personnes ayant commencé à travailler
jeunes : une mesure de justice coûteuse à court terme
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2. La revalorisation du « minimum
contributif »
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3. L'amélioration du régime de la
retraite progressive
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4. La modification des règles relatives aux
pensions de réversion
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5. Une amélioration de la situation des
salariés à temps partiel
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6. Les avantages familiaux : des
améliorations apportées par l'Assemblée nationale
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7. Des avancées notables en faveur des
pluripensionnés, réalisées par voie
réglementaire
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1. La possibilité de retraite
anticipée pour les personnes ayant commencé à travailler
jeunes : une mesure de justice coûteuse à court terme
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D. LE RACHAT D'ANNÉES
D'ÉTUDES : UNE POSSIBILITÉ COMMUNE À TOUS LES
RÉGIMES
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A. LA POURSUITE DE RÉFORMES COURAGEUSES
DÉJÀ ENGAGÉES
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II. LES RÉGIMES DE LA FONCTION
PUBLIQUE : UNE RÉFORME NÉCESSAIRE ET ACCEPTABLE
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A. UN NIVEAU DES PENSIONS POUR UNE CARRIÈRE
COMPLÈTE MAINTENU, EN CONTREPARTIE D'UN ALLONGEMENT PROGRESSIF DE LA
DURÉE DE COTISATION
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B. UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ
VIS-À-VIS DES SALARIÉS DES AUTRES RÉGIMES
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C. LA CONCILIATION DES AVANTAGES FAMILIAUX AVEC
LES EXIGENCES COMMUNAUTAIRES
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D. DES AMÉLIORATIONS CIBLÉES
OPPORTUNES
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E. L'EXISTENCE DE MARGES D'AMÉLIORATION EN
VUE D'UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ AU SEIN DE LA FONCTION
PUBLIQUE
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A. UN NIVEAU DES PENSIONS POUR UNE CARRIÈRE
COMPLÈTE MAINTENU, EN CONTREPARTIE D'UN ALLONGEMENT PROGRESSIF DE LA
DURÉE DE COTISATION
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III. LES RÉGIMES DES
NON-SALARIÉS : UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ
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A. UNE RÉFORME SOUHAITÉE : UN
NOUVEAU RÉGIME COMPLÉMENTAIRE POUR LES INDUSTRIELS ET
COMMERÇANTS
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B. LA MODERNISATION DU RÉGIME DE BASE DES
PROFESSIONS LIBÉRALES
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C. LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX EXPLOITANTS
AGRICOLES
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1. Les dispositions relatives à la
situation particulière des aides familiaux
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2. La transposition dans le régime de base
des exploitants agricoles de nouvelles dispositions applicables dans le
régime général
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a) L'abaissement de l'âge fixé pour
la liquidation d'une retraite à taux plein en cas de début
d'activité précoce
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b) La possibilité de majoration du montant
de la pension liquidée après 60 ans
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c) Le maintien du droit à revalorisation
des pensions de base des exploitants déjà retraités
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d) La possibilité du rachat de
périodes d'étude au titre du régime de base des
exploitants agricoles
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e) Les dispositions relatives aux pensions de
réversion versées aux non-salariés agricoles
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f) L'assouplissement des possibilités de
cumul emploi/retraite applicables aux non-salariés agricoles
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a) L'abaissement de l'âge fixé pour
la liquidation d'une retraite à taux plein en cas de début
d'activité précoce
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3. La mensualisation du paiement des pensions de
base servies aux exploitants agricoles
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4. Les améliorations adoptées
à l'Assemblée nationale
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1. Les dispositions relatives à la
situation particulière des aides familiaux
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A. UNE RÉFORME SOUHAITÉE : UN
NOUVEAU RÉGIME COMPLÉMENTAIRE POUR LES INDUSTRIELS ET
COMMERÇANTS
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I. DE NOUVELLES RÉFORMES RELATIVES AU
RÉGIME GÉNERAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
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CHAPITRE TROIS :
LA CONSÉCRATION LÉGISLATIVE D'UN DROIT A L'ÉPARGNE RETRAITE OUVERT À TOUS
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I. DES DISPOSITIFS D'ÉPARGNE RETRAITE
OUVERTS A TOUS, COMPLÉTANT LES RÉGIMES DE RETRAITE PAR
RÉPARTITION
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II. L'ABOUTISSEMENT D'UN LONG PROCESSUS
LÉGISLATIF SOUTENU PAR LE SÉNAT
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III. L'INCIDENCE DE LA DIRECTIVE EUROPÉENNE
SUR LES ACTIVITÉS ET LA SURVEILLANCE DES INSTITUTIONS DE RETRAITE
PROFESSIONNELLE
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I. DES DISPOSITIFS D'ÉPARGNE RETRAITE
OUVERTS A TOUS, COMPLÉTANT LES RÉGIMES DE RETRAITE PAR
RÉPARTITION
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CHAPITRE QUATRE :
LA RECHERCHE D'UN ÉQUILIBRE FINANCIER
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I. LES DIFFÉRENTES VOIES POSSIBLES POUR
PARVENIR À L'ÉQUILIBRE FINANCIER DES RÉGIMES DE
RETRAITE
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II. PARVENIR A UN ÉQUILIBRE DURABLE DU
RÉGIME GÉNÉRAL
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III. DÉFINIR UN ÉQUILIBRE POUR LES
RÉGIMES DE LA FONCTION PUBLIQUE
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IV. LE RÔLE DU FONDS DE RÉSERVE POUR
LES RETRAITES DANS LE FINANCEMENT DES RÉGIMES DE RETRAITE APRÈS
2020
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I. LES DIFFÉRENTES VOIES POSSIBLES POUR
PARVENIR À L'ÉQUILIBRE FINANCIER DES RÉGIMES DE
RETRAITE
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EXAMEN DES ARTICLES
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TITRE II :
DISPOSITIONS RELATIVES
AU RÉGIME GÉNÉRAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
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TITRE III :
DISPOSITIONS RELATIVES AUX RÉGIMES DE LA FONCTION PUBLIQUE
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ARTICLE 24
Coordination entre régimes de la fonction publique
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ARTICLE 24 bis (nouveau)
Restriction de l'ouverture du droit à liquidation des pension des fonctionnaires devenus parlementaires
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ARTICLE 25
Clarification du lien entre radiation des cadres et possibilité de liquidation de la pension
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ARTICLE 26
Amélioration de l'énumération des périodes prises en compte pour la constitution des droits à pension, et de la procédure de validation des services réalisés en qualité d'agent non titulaire
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ARTICLE 27
Validation de périodes d'interruption ou de diminution d'activité en vue d'élever un enfant
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ARTICLE 28
Rachat d'années d'études
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ARTICLE 29
Possibilité de prise en compte de services accomplis postérieurement à la limite d'âge
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ARTICLE 30
Possibilité offerte aux fonctionnaires travaillant à temps partiel de verser une cotisation majorée en vue d'augmenter la durée des services admissible en liquidation
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ARTICLE 31
Mise en cohérence du régime des bonifications avec le droit européen et avec l'allongement de la durée d'activité
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ARTICLE 31 bis (nouveau)
Attribution d'une majoration de durée d'assurance aux mères fonctionnaires
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ARTICLE 31 ter (nouveau)
Unification de la désignation des emplois classés dans la catégorie active
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ARTICLE 32
Modifications des règles de liquidation des pensions visant à favoriser l'allongement de la durée d'activité des fonctionnaires civils et militaires
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ARTICLE 33
Modifications du calcul du niveau minimum garanti des soldes liquidées
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ARTICLE 34
Conditions dans lesquelles la liquidation d'une pension peut intervenir
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ARTICLE 35
Conditions dans lesquelles la liquidation d'une pension peut être différée
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ARTICLE 36
Calcul et revalorisation des rentes d'invalidité
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ARTICLE 37
Mise en conformité par rapport au droit communautaire du principe et des conditions du droit à pension de réversion
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ARTICLE 38
Mise en conformité au droit communautaire
du droit à pension des orphelins
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ARTICLE 39
Mise en conformité au droit communautaire
du droit à pension de réversion en cas de pluralité de conjoints
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ARTICLE 40
Mise en conformité au droit communautaire du dispositif de pension de réversion des militaires
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ARTICLE 41
Mise en conformité au droit communautaire du droit à pension
ou à rente provisoire d'invalidité au profit de la famille d'un fonctionnaire disparu
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ARTICLE 42
Actualisation et codification des droits à pension des ayants cause d'un fonctionnaire décédé dans des circonstances particulières
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ARTICLE 42 bis (nouveau)
Modification des règles qui définissent les conditions de saisie de la pension de retraite des fonctionnaires
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ARTICLE 42 ter
(nouveau)
Détermination des catégories de ressources finançant les retraites des fonctionnaires de l'Etat
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ARTICLE 43
Modification du régime de cumul d'un emploi et d'une pension en vue de favoriser l'allongement de la durée d'activité
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ARTICLE 44
Abrogation de dispositions du code des pensions civiles et militaires
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ARTICLE 45
Dispositions transitoires
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ARTICLE 45 bis (nouveau)
Coordination de textes
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ARTICLE 45 ter (nouveau)
Rapport sur les avancements intervenant les trois années précédant la mise en retraite des fonctionnaires
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ARTICLE 46
Maintien en activité au-delà de la limite d'âge
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ARTICLE 47
Liberté de choix du temps partiel qui peut être demandé
pour élever un enfant
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ARTICLE 48
Abrogation de dispositions législatives
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ARTICLE 49
Modulation du régime de la cessation progressive d'activité
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ARTICLE 50
Situation des fonctionnaires bénéficiant d'un congé de fin d'activité
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ARTICLE 51
Situation des fonctionnaires affectés à France Télécom bénéficiant d'un congé de fin de carrière
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ARTICLE 52
Création d'un régime public de retraite additionnelle obligatoire pour les fonctionnaires
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ARTICLE 53
Mobilité professionnelle des enseignants
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ARTICLE 54
Majoration de la durée d'assurance des fonctionnaires hospitaliers placés en catégorie active pour le calcul de la décote
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ARTICLE 54 bis
(nouveau)
Amélioration de l'information concernant le financement du régime des pensions civiles et militaires de l'Etat
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ARTICLE 55
Entrée en vigueur des dispositions du titre III « Dispositions relatives au régime de la fonction publique »
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ARTICLE 24
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TITRE IV :
DISPOSITIONS RELATIVES AUX RÉGIMES DES TRAVAILLEURS NON-SALARIÉS
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TITRE V :
DISPOSITIONS RELATIVES A L'ÉPARGNE RETRAITE
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ARTICLE 78
Droit à bénéficier de produits d'épargne retraite
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ARTICLE 79
Création du plan d'épargne individuel pour la retraite
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ARTICLE 80
Création du plan partenarial d'épargne salariale volontaire pour la retraite (PPESVR)
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ARTICLE 80 bis (nouveau)
Affectation au Fonds de réserve des retraites des fonds en déshérence issus de l'épargne salariale
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ARTICLE 81
Déductions fiscales favorisant l'épargne retraite
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ARTICLE 82 (nouveau)
Extension aux non salariés de dispositions fiscales et sociales
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ARTICLE 83 (nouveau)
Nouveau régime des prélèvements sociaux relatif à l'épargne retraite
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ARTICLE 84 (nouveau)
Information des adhérents aux dispositifs d'épargne retraite
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ARTICLES ADDITIONNELS APRÈS L'ARTICLE
84
Extension du provisionnement des institutions de retraite supplémentaire
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ARTICLE 78
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EXAMEN EN COMMISSION
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AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA
COMMISSION
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ANNEXES
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GLOSSAIRE