Rapport d'information n° 195 (2003-2004) de Mme Valérie LÉTARD , MM. Hilaire FLANDRE et Serge LEPELTIER , fait au nom de la mission commune d'information, déposé le 3 février 2004
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RAPPORT D'INFORMATION
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PRÉAMBULE
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LES TRAVAUX DE LA MISSION COMMUNE
D'INFORMATION
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LISTE DES
PERSONNALITÉS
AUDITIONNÉES PAR LA MISSION D'INFORMATION
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CHAPITRE PREMIER - UN PHÉNOMÈNE
CLIMATIQUE SANS PRÉCÉDENT QUI S'INSCRIT DANS UN PROCESSUS DE
RÉCHAUFFEMENT DE LA PLANÈTE
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I. UNE ANNÉE CLIMATIQUE INÉDITE
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A. UNE CANICULE D'UNE AMPLEUR
INÉGALÉE
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B. UNE CANICULE ACCOMPAGNÉE D'UNE POLLUTION
ATMOSPHÉRIQUE ÉLEVÉE
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C. UNE SÉCHERESSE MOINS INHABITUELLE
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D. LES LIMITES DE LA COMMUNICATION DANS LE DOMAINE
DE LA MÉTÉOROLOGIE
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A. UNE CANICULE D'UNE AMPLEUR
INÉGALÉE
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II. VERS UN RÉCHAUFFEMENT DE LA
PLANÈTE
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A. LE CONSENSUS DES SCIENTIFIQUES
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B. DES PERSPECTIVES PRÉOCCUPANTES POUR LE
XXIE SIÈCLE
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1. Des pays inégalement engagés dans
le processus de lutte contre le réchauffement climatique
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2. Notre modèle de développement en
question ?
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1. Des pays inégalement engagés dans
le processus de lutte contre le réchauffement climatique
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A. LE CONSENSUS DES SCIENTIFIQUES
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I. UNE ANNÉE CLIMATIQUE INÉDITE
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CHAPITRE II - DES CONSÉQUENCES VARIABLES
MAIS LIMITÉES SUR L'ÉCONOMIE ET L'ENVIRONNEMENT
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I. L'ÉCONOMIE FRANCAISE, RELATIVEMENT PEU
AFFECTÉE PAR LA CANICULE
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A. LES CONSÉQUENCES DE LA SÉCHERESSE
SUR L'AGRICULTURE
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1. Des dommages très divers selon la nature
des productions
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2. Des conséquences finalement
limitées sur le revenu agricole
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3. Les questions en suspens
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1. Des dommages très divers selon la nature
des productions
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B. LES CONSÉQUENCES DE LA CANICULE SUR LE
SECTEUR ÉNERGÉTIQUE
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1. Une situation conjoncturelle difficile en
raison d'un brusque « effet de ciseau »
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2. Une rupture de l'approvisionnement
évitée
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3. Des mesures structurelles de politique
énergétique aujourd'hui indispensables
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1. Une situation conjoncturelle difficile en
raison d'un brusque « effet de ciseau »
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C. LES CONSÉQUENCES SUR D'AUTRES SECTEURS
ÉCONOMIQUES
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A. LES CONSÉQUENCES DE LA SÉCHERESSE
SUR L'AGRICULTURE
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II. UN IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT ENCORE DIFFICILE
À ÉVALUER
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A. LA FORÊT FRANÇAISE
FRAGILISÉE
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1. Les forêts incontestablement
touchées
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2. Préserver la forêt pour
l'avenir
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a) Assurer la reforestation
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b) Des mesures immédiates contre
l'érosion des sols
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c) Une obligation de débroussaillement
effective
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d) La généralisation des plans de
prévention des risques naturels prévisibles contre les incendies
de forêt
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e) Le renforcement des dispositifs de lutte contre
les feux de forêt
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a) Assurer la reforestation
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1. Les forêts incontestablement
touchées
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B. LA FAUNE ET LA FLORE AQUATIQUES
ÉPARGNÉES
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A. LA FORÊT FRANÇAISE
FRAGILISÉE
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I. L'ÉCONOMIE FRANCAISE, RELATIVEMENT PEU
AFFECTÉE PAR LA CANICULE
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CHAPITRE III - LES CONSÉQUENCES SANITAIRES
DE LA CANICULE : LES AUTORITÉS PASSÉES À
CÔTÉ DE LA CATASTROPHE
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I. UN BILAN HUMAIN TRAGIQUE QUI A MIS EN
ÉVIDENCE CERTAINES CARACTÉRISTIQUES DE LA SOCIÉTÉ
FRANÇAISE
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A. UNE TRÈS FORTE SURMORTALITÉ
CONCENTRÉE SUR UNE COURTE PÉRIODE
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B. UN PHÉNOMÈNE DIVERSEMENT
RÉPARTI EN FONCTION DE L'ÉVOLUTION DE LA SOCIÉTÉ
FRANÇAISE
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C. UN PHÉNOMÈNE CANICULAIRE QUI N'A
PAS EPARGNÉ LES AUTRES PAYS
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A. UNE TRÈS FORTE SURMORTALITÉ
CONCENTRÉE SUR UNE COURTE PÉRIODE
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II. UNE RÉPONSE DÉCALÉE DE LA
SOCIÉTÉ FRANÇAISE ET DES POUVOIRS PUBLICS À LA
CATASTROPHE SANITAIRE
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A. LES POUVOIRS PUBLICS IMPRÉPARÉS
ET PRIS DE COURT PAR LE PHÉNOMÈNE CANICULAIRE
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B. LE SYSTÈME D'ALERTE ET DE GESTION DE
CRISE N'A PAS PERMIS DE COORDONNER LES EFFORTS D'ACTEURS MULTIPLES ET
ÉCLATÉS
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C. LES DÉFAILLANCES D'UN
SYSTÈME
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1. La veille et l'alerte sanitaires prises en
défaut
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2. Une gestion administrative de la crise
décalée par rapport à sa gravité
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3. La mise en évidence de multiples
cloisonnements administratifs
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1. La veille et l'alerte sanitaires prises en
défaut
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A. LES POUVOIRS PUBLICS IMPRÉPARÉS
ET PRIS DE COURT PAR LE PHÉNOMÈNE CANICULAIRE
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III. LA NÉCESSITÉ DE TIRER TOUTES
LES LEÇONS DE CETTE CRISE
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A. UNE NÉCESSAIRE PRÉPARATION AUX
RISQUES CLIMATIQUES
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B. UN RENFORCEMENT DE LA COORDINATION ENTRE LES
ACTEURS DE NOTRE SYSTÈME SANITAIRE ET SOCIAL ET LA NÉCESSAIRE
CLARIFICATION DES RESPONSABILITÉS
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1. Une coopération plus satisfaisante au
sein des ministères et entre les ministères
concernés
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2. L'InVS, tête de réseau du
système de veille
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3. Le nécessaire aménagement du
traitement des certificats de décès
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4. Le renforcement de la coordination des acteurs
au niveau local
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5. Une clarification des responsabilités
pour mieux gérer les crises
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1. Une coopération plus satisfaisante au
sein des ministères et entre les ministères
concernés
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C. L'IDENTIFICATION DES PERSONNES FRAGILES
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D. L'ORGANISATION DE NOTRE SYSTÈME
MÉDICAL À REVOIR
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1. Une nouvelle articulation entre
médecine libérale et urgences
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2. Un développement des lits d'aval et un
assouplissement de l'organisation du travail à l'hôpital
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3. L'adaptation des fermetures estivales de lits
en fonction des priorités
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4. L'assouplissement des 35 heures à
l'hôpital
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5. L'adaptation de la formation des personnels et
un nécessaire renforcement de l'attractivité des
métiers
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1. Une nouvelle articulation entre
médecine libérale et urgences
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E. LE DÉVELOPPEMENT DES STRUCTURES
D'ACCUEIL DES PERSONNES ÂGÉES
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A. UNE NÉCESSAIRE PRÉPARATION AUX
RISQUES CLIMATIQUES
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I. UN BILAN HUMAIN TRAGIQUE QUI A MIS EN
ÉVIDENCE CERTAINES CARACTÉRISTIQUES DE LA SOCIÉTÉ
FRANÇAISE
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PROPOSITIONS DE LA MISSION
COMMUNE D'INFORMATION
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COMPTE-RENDUS DES AUDITIONS
EFFECTUÉES PAR LA MISSION D'INFORMATION
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Audition de M. Jean-Pierre
BESANCENOT,
directeur de recherche au CNRS,
(29 octobre 2003)
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Audition de M. Pierrick GIVONNE, directeur
scientifique adjoint
du Centre national du machinisme agricole du génie rural,
des eaux et forêts
(29 octobre 2003)
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Audition de M. Emmanuel LE ROY
LADURIE
historien, professeur au Collège de France,
président de l'Académie des sciences morales et politiques
(29 octobre 2003)
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Audition de M. Édouard COUTY
directeur de l'hospitalisation et de l'organisation des soins
(5 novembre 2003)
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Audition de M. Jean-Paul PROUST
préfet de police de Paris
(5 novembre 2003)
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Audition de Mme Michèle
PAPALLARDO
président de l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie
(5 novembre 2003)
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Audition de Mme Dominique
DRON,
présidente de la mission interministérielle de l'effet de serre
et de M. Marc GILLET, directeur de l'Observatoire national
sur les effets du réchauffement climatique
(12 novembre 2003)
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Audition de Mme Françoise
LALANDE,
inspecteur général des affaires sociales
(12 novembre 2003)
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Audition de M. Marcel DENEUX,
sénateur
auteur du rapport
« Les changements climatiques à l'horizon 2025, 2050, 2100 »
de l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques
(12 novembre 2003)
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Audition de MM. Pierre PORTET et Alain LE
JAN
inspecteurs généraux du génie rural des eaux et de la forêt,
chargés de la coordination sécheresse au ministère de l'agriculture
(19 novembre 2003)
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Audition de M. Gilles BRÜCKER,
directeur général de l'Institut de veille sanitaire
(19 novembre 2003)
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Audition de M. Pascal BERTEAUD
directeur de l'eau au ministère de l'écologie et du développement durable
et de M. Jean-Claude VIAL, directeur-adjoint
(19 novembre 2003)
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Audition de Mme Roselyne
BACHELOT-NARQUIN,
ministre de l'écologie et du développement durable
et de Mme Tokia SAÏFI, secrétaire d'Etat au développement
(25 novembre 2003)
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Audition de Mme Nicole FONTAINE,
ministre déléguée à l'industrie
(25 novembre 2003)
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Audition du colonel Richard VIGNON et du
médecin colonel Jean-Yves BASETTI
président et vice-président de la Fédération nationale
des sapeurs-pompiers de France
(26 novembre 2003)
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Audition de M. Pascal
COSTE,
secrétaire général adjoint de la FNSEA
(26 novembre 2003)
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Audition de MM. Christian de
LAVERNÉE, directeur de la défense
et de la sécurité civile au ministère de l'intérieur, Didier MONTCHAMP,
sous-directeur de l'organisation des secours et de la coopération civilo-militaire
et André DUCAS, lieutenant-colonel, responsable du centre opérationnel
de gestion interministérielle des crises
(26 novembre 2003)
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Audition de M. Hubert
FALCO,
secrétaire d'Etat aux personnes âgées
(2 décembre 2003)
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Audition de MM. Denis HÉMON et
Éric JOUGLA,
directeurs de recherche à l'Institut national de la santé
et de la recherche médicale
(3 décembre 2003)
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Audition de M. Jean JOUZEL,
directeur de recherches au laboratoire de sciences du climat
et de l'environnement à l'Institut Pierre-Simon Laplace
(3 décembre 2003)
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Audition de M. Lucien ABENHAÏM,
ancien directeur général de la santé
(10 décembre 2003)
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Audition de M. Jean-Jacques
TRÉGOAT,
directeur général de l'action sociale
(10 décembre 2003)
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Audition de M. Pierre-Olivier
drège,
directeur général de l'Office national des forêts
(10 décembre 2003)
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Audition de M. Nicolas SARKOZY,
ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales
(16 décembre 2003)
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Audition de M. Patrick
PELLOUX,
président de l'association des médecins urgentistes hospitaliers
de France
(17 décembre 2003)
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Audition de Mme Claude NAHON,
directrice de l'environnement et du développement durable
à EDF
(17 décembre 2003)
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Audition de M. Michel MINARD,
directeur général adjoint des Pompes funèbres générales
(17 décembre 2003)
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Audition de M. Jean-François
MATTEI,
ministre de la santé, de la famille et des personnes handicapées
(6 janvier 2004)
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Audition de Mme Rose-Marie Van
LERBERGHE,
directrice générale de l'Assistance Publique-Hôpitaux de Paris
(7 janvier 2004)
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Audition de MM. William DAB, directeur
général de la santé
et Yves COQUIN, chef de service
(7 janvier 2004)
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Audition de M. Claude HURIET,
ancien sénateur
(7 janvier 2004)
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Audition de M. Hervé GAYMARD,
ministre de l'agriculture, de l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales
(13 janvier 2004)
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Audition de M. François
FILLON,
ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarité
(7 janvier 2004)
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Audition de MM. André MERLIN, directeur
de Réseau de Transport
d'Electricité et Pierre BORNARD,
directeur de la division « systèmes électriques »
(14 janvier 2004)
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Audition de M. le Professeur Jean-Louis
SAN-MARCO,
chef de service à l'hôpital de la Timone, professeur de santé publique
à l'université de Marseille
(14 janvier 2004)
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Audition du Docteur Michel
DUCLOUX,
président du Conseil national de l'ordre des médecins
et du Docteur Patrick BOUET,
membre du Conseil national de l'ordre des médecins
(14 janvier 2004)
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Audition de M. Jean-Pierre
BESANCENOT,