Projet de loi et projet de loi organique relatifs à la Nouvelle-Calédonie
HYEST (Jean-Jacques)
RAPPORT 180 (98-99), Tome I - commission des lois
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Table des matières
- LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION
-
EXAMEN DES ARTICLES
DU PROJET DE LOI ORGANIQUE-
Article 1er
Communes, provinces et aires coutumières
de la Nouvelle-Calédonie -
Article 2
Institutions de la Nouvelle-Calédonie - Haut-Commissaire -
Représentation au Parlement et au Conseil économique et social
de la République -
Article additionnel après l'article 2
Collectivités territoriales de la République -
Article 3
Citoyenneté de la Nouvelle-Calédonie -
Article 4
Signes identitaires -
Article 5
Propriété foncière
-
Article 1er
-
TITRE PREMIER
STATUT CIVIL COUTUMIER ET PROPRIÉTÉ COUTUMIÈRE-
Article 6
Reconnaissance du statut civil coutumier -
Article 7
Inscription sur un registre d'état civil coutumier -
Article 8
Règles applicables aux conflits entre
statuts civils différents -
Articles 9 à 12
Modes d'acquisition du statut civil coutumier -
Article additionnel après l'article 12
Procédure de renonciation -
Article 13
Compétence de la juridiction civile de droit commun -
Article 14
Action en déclaration du statut -
Article 15
Consultation de l'autorité coutumière par le juge -
Article 16
Effets à l'égard des tiers -
Article 17
Les terres coutumières -
Article additionnel après l'article 17
Juridiction compétente
-
Article 6
-
TITRE PREMIER BIS
DE LA JUSTICE EN NOUVELLE-CALÉDONIE -
TITRE II
LES COMPÉTENCES -
CHAPITRE PREMIER
LA RÉPARTITION DES COMPÉTENCES ENTRE L'ÉTAT,
LA NOUVELLE-CALÉDONIE , LES PROVINCES ET LES COMMUNES-
Article 18
Compétence de droit commun des provinces -
SECTION 1
Compétences de l'État et de la Nouvelle-Calédonie -
Article 19
Compétences de l'État -
Article 20
Principe de spécialité législative -
Article 21
Compétences de la Nouvelle-Calédonie -
Article 22
Transfert d'établissements publics à la Nouvelle-Calédonie -
Article 23
Protection du marché du travail local -
Article 24
Entrée en vigueur des compétences nouvelles
de la Nouvelle-Calédonie et des provinces -
Article 25
Entrée en vigueur des compétences
transférées dans une seconde étape -
Article 26
Transfert de compétences organisé
par une loi organique ultérieure -
SECTION 2
Relations extérieures de la Nouvelle-Calédonie et
association de la Nouvelle-Calédonie à des compétences de l'Etat -
Article 27
Pouvoirs du gouvernement
dans les domaines de compétence de l'Etat -
Article 28
Pouvoirs du gouvernement dans les domaines
de compétence de la Nouvelle-Calédonie -
Article 29
Relations entre la Communauté européenne
et la Nouvelle-Calédonie -
Article 30
Appartenance de la Nouvelle-Calédonie
à des organisations internationales -
Article 31
Représentation de la Nouvelle-Calédonie dans la zone Pacifique -
Article 32
Conventions de coopération décentralisée -
Article 33
Consultation du gouvernement en matière d'entrée
et de séjour des étrangers -
Article 34
Maintien de l'ordre -
Article 35
Jeux de hasard, casinos, cercles, loteries -
Article 36
Communication audiovisuelle -
Article 37
Enseignement supérieur, recherche,
enseignement secondaire -
SECTION 3
Compétence minière -
Article 38
Schéma de mise en valeur des richesses minières -
Article 39
Répartition des compétences en matière de réglementation minière -
Article 40
Comité consultatif des mines -
Article 41
Conseil des mines et procédure applicable
aux décisions en matière minière -
SECTION 4
Domanialité -
Article 42
Compétences domaniales -
Article 43
Domaine de la Nouvelle-Calédonie -
Article 44
Domaines publics maritimes des provinces et
de la Nouvelle-Calédonie -
Article 45
Compétences domaniales des provinces -
SECTION 5
Relations entre les collectivités publiques -
Article 46
Délégation de compétences de la Nouvelle-Calédonie
aux provinces ou aux communes -
Article 47
Création du comité des finances locales -
Article 48
(Articles 9-1 à 9-3 de la loi n° 69-5 du 3 janvier 1969)
Fonds intercommunaux de péréquation -
Article 49
Approbation par la province
des documents d'urbanisme communaux -
Article 50
Autorisation des concessions de distribution électrique -
Article 51
Assiette des impôts institués
au bénéfice des provinces et des communes -
Article 52
Société d'économie mixte et participation
au capitalde sociétés privées gérant un service public -
Article 53
Syndicats mixtes
-
Article 18
-
CHAPITRE II
LES MODALITES DES TRANSFERTS DE COMPETENCES-
Article 54
Compensation par l'Etat des charges correspondant
aux compétences transférées à la Nouvelle-Calédonie et aux provinces -
Article 55
Transfert de services de l'Etat
à la Nouvelle-Calédonie et aux provinces -
Article 56
Transfert à titre gratuit des biens de l'Etat
à la Nouvelle-Calédonie et aux provinces -
Article additionnel après l'article 56
(article 137 bis de la loi n° 84-821 du 6 septembre 1984)
Détachement dans les corps et emplois de l'Etat
de fonctionnaires appartenant à la fonction publique
de la Nouvelle-Calédonie -
Article 56 bis (nouveau)
Mise à disposition d'agents de l'Etat -
Article 56 ter (nouveau)
Fonctionnaires territoriaux de Nouvelle-Calédonie
-
Article 54
-
TITRE III
LES INSTITUTIONS DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE -
CHAPITRE PREMIER
LE CONGRÈS-
SECTION I
Règles de fonctionnement -
Article 57
Composition du congrès -
Article 58
Bureau du congrès -
Article 59
Règles applicables au président du congrès -
Articles 60 et 61
Régime des sessions -
Article 62
Publicité des séances - Police du congrès -
Article 63
Personnel du congrès -
Article 64
Représentation du congrès en justice -
Article 65
Délégation de pouvoir du président et ordonnancement des dépenses -
Article 66
Conditions de validité des délibérations -
Article 67
Démission d'un membre du congrès -
Article 68
Initiative des lois du pays et des délibérations -
Article 69
Information des membres du congrès sur
les affaires en discussion -
Article additionnel après l'article 69
Questions orales -
Article 70
Fixation de l'ordre du jour -
Article 71
Procès-verbal des séances -
Article 72
Indemnités des membres du congrès -
Article 73
Mode de constitution et moyens de fonctionnement
des groupes d'élus du congrès -
Article 74
Désignation et compétences de la commission permanente -
Article 75
Fonctionnement de la commission permanente -
Article 76
Audition du haut-commissaire -
SECTION 2
Attributions du congrès -
Article 77
Compétences du congrès -
Article 78
Pouvoirs budgétaires du congrès -
Article 79
Entrée en vigueur des dispositions fiscales -
Article 80
Sanctions pénales et administratives édictées par le congrès -
Article 81
Peines d'emprisonnement édictées par le congrès -
Article 82
Réglementation du droit de transaction -
Article 83
Consultation du congrès sur les projets de loi autorisant
la ratification de certains traités ou accords
et certaines propositions d'actes communautaires -
Article 84
Consultation du congrès sur les textes législatifs
concernant la Nouvelle-Calédonie -
Article 85
Résolutions du congrès -
Article 86
Régime des délégations de service public -
Article 87
Représentation du congrès auprès
de l'institut d'émission d'outre-mer -
Article additionnel après l'article 87
Création de commissions d'enquête par le congrès -
Article 88
Responsabilité du gouvernement devant le congrès -
Article 89
Conséquences de l'adoption d'une motion de censure -
Article 90
Dissolution du congrès -
Article 91
Règlement intérieur du congrès
-
SECTION I
-
CHAPITRE II
LES LOIS DU PAYS-
Article 92
Domaine des lois du pays -
Article 93
Avis préalable du tribunal administratif sur
les projets et propositions de lois du pays -
Article 94
Adoption des lois du pays -
Article 94 bis (nouveau)
Publication d'un rapport écrit -
Article 95
Nouvelle délibération -
Article 96
Saisine du Conseil constitutionnel -
Article 97
Décision du Conseil constitutionnel -
Article 98
Promulgation des lois du pays -
Article 99
Nature juridique des lois du pays
-
Article 92
-
CHAPITRE III
LE GOUVERNEMENT-
SECTION 1
Composition de formation -
Article 100
L'exécutif de la Nouvelle-Calédonie -
Article 101
Nombre et élection des membres du gouvernement -
Article 102
Election du gouvernement au scrutin de liste à la proportionnelle -
Article 103
Inéligibilité ou incapacité d'un membre du gouvernement
après son élection -
Article 104
Incompatibilités et droit d'option -
Article 105
Contestation des arrêtés en matière d'inéligibilités, d'incapacités
et d'incompatibilités -
Article 106
Déclaration de situation patrimoniale -
Article 107
Election du président et du vice-président du gouvernement -
Article 108
Contentieux de l'élection des membres du gouvernement -
Article 109
Déclaration de politique générale -
Article additionnel avant l'article 110
Remplacement des membres du congrès
ou d'une assemblée de province élus au gouvernement -
Article 110
Reprise du siège au congrès
ou à une assemblée de province -
Article 111
Démission du gouvernement -
Article 112
Remplacement d'un membre du gouvernement -
SECTION 2
Règles de fonctionnement -
Article 113
Réunions du gouvernement -
Article 114
Ordre du jour des réunions du gouvernement -
Article 115
Secret des réunions -
Article 116
Indemnités -
Dotation spécifique allouée au gouvernement -
SECTION 3
Attributions du gouvernement -
Article additionnel avant l'article 117
Pouvoir réglementaire du gouvernement
pour l'exécution des actes du congrès -
Article 117
Compétences du gouvernement -
Article 118
Pouvoir réglementaire du gouvernement
pour l'exécution des actes du congrès -
Article 119
Collégialité et solidarité -
Article 120
Seconde délibération d'un arrêté du gouvernement -
Article 121
Délégations aux membres du gouvernement -
Article 122
Délégations au président du gouvernement -
Article 123
Pouvoir de nomination -
Article 124
Consultation du gouvernement -
SECTION 4
Attributions du président du gouvernement -
Article 125
Compétences du président du gouvernement -
Article 126
Délégations aux membres du gouvernement -
Article 127
Rapports présentés au congrès
par le président du gouvernement
-
SECTION 1
-
CHAPITRE IV
LE SÉNAT COUTUMIER ET LES CONSEILS COUTUMIERS-
SECTION I
Le sénat coutumier -
Article 128
Composition et mode de désignation du sénat coutumier -
Article 129
Durée du mandat -
Article 130
Désignation du président -
Article 131
Représentation dans les organes extérieurs et
désignation des membres de l'académie des langues kanak -
Article 132
Constat de la désignation des autorités coutumières -
Article 133
Avis sur certaines lois du pays -
Article 134
Avis sur les délibérations intéressant l'identité kanak -
Article 135
Consultation des conseils coutumiers par le sénat coutumier -
Article 136
Initiative des propositions intéressant l'identité kanak -
Article 137
Indemnisation des membres du sénat coutumier -
Article 138
Moyens du sénat coutumier -
Article 139
Règlement intérieur -
SECTION II
Les conseils coutumiers -
Article 140
Principes - Mode de désignation -
Article 141
Consultation du conseil coutumier - Litiges sur l'interprétation
d'un procès-verbal de palabre -
Article 142
Indemnités et dotation -
Article 143
Règlement intérieur
-
SECTION I
-
CHAPITRE V
LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL -
TITRE IV
LES PROVINCES -
CHAPITRE PREMIER
LES ASSEMBLÉES DE PROVINCE-
Article 148
Nature des provinces -
Article 149
Compétences de l'assemblée de province -
Article additionnel après
l'article 149
Délégations de service public -
Article 150
Siège de l'assemblée de province -
Article 151
Séance constitutive - Bureau d'âge -
Article 152
Élection du président et du bureau -
Article 153
Séances - Délégations de vote -
Article 154
Régime indemnitaire -
Article 155
Quorum -
Articles additionnels après l'article 155
Démission d'un membre d'une assemblée de province -
Information des membres des assemblées de province -
Article 156
Règlement intérieur -
Article 157
Délégations au bureau -
Article 158
Ordre du jour -
Article 159
Publicité des séances -
Article 160
Audition du haut-commissaire - Procès-verbal -
Article 161
Dissolution
-
Article 148
-
CHAPITRE II
LE PRÉSIDENT DE L'ASSEMBLÉE DE PROVINCE -
CHAPITRE III
LE PERSONNEL DE LA PROVINCE -
CHAPITRE IV
LES RESSOURCES ET LE BUDGET DE LA PROVINCE-
Article 169
Ressources de la province -
Article 170
Fixation du montant des dotations versées aux provinces -
Article 171
Réglementation des garanties d'emprunts
et des cautionnements accordés par les provinces -
Article 172
Compétences financières des assemblées de province -
Article 173
Vote du budget de la province - motion de renvoi
-
Article 169
-
TITRE V
LES ÉLECTIONS AU CONGRÈS ET AUX ASSEMBLÉES DE PROVINCE -
CHAPITRE PREMIER
COMPOSITION DES ASSEMBLÉES ET DURÉE DU MANDAT -
CHAPITRE II
CORPS ÉLECTORAL ET LISTES ÉLECTORALES -
CHAPITRE III
MODE DE SCRUTIN ET REMPLACEMENT
DES MEMBRES DES ASSEMBLÉES -
CHAPITRE IV
CONDITIONS D'ÉLIGIBILITÉ
ET INCOMPATIBILITÉS -
CHAPITRE V
PROPAGANDE -
CHAPITRE VI
CONTENTIEUX -
CHAPITRE VII
DISPOSITIONS DIVERSES -
TITRE VI
LE HAUT COMMISSAIRE DE LA RÉPUBLIQUE
ET L'ACTION DE L'ÉTAT -
TITRE VII
LE CONTROLE JURIDICTIONNEL,
FINANCIER ET BUDGETAIRE -
CHAPITRE PREMIER
LE CONTRÔLE DE LEGALITE ET LE
TRIBUNAL ADMINISTRATIF -
CHAPITRE II
LA CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES
ET LE CONTRÔLE BUDGÉTAIRE-
Article additionnel avant l'article 198
Chambre territoriale des comptes propre
à la Nouvelle-Calédonie -
Article 198
Soumission des comptes au contrôle
de la chambre territoriale des comptes -
Article 198 bis (nouveau)
Rapport annuel de la chambre territoriale des comptes -
Article 198 ter (nouveau)
Rapport sur les comptes de gestion
du comptable de la Nouvelle-Calédonie -
Article 199
Contrôle des marchés publics
et des délégations de service public -
Article 200
Budgets de la Nouvelle-Calédonie, des provinces
et de leurs établissements publics
-
Article additionnel avant l'article 198
-
TITRE VIII
LE RÉÉQUILIBRAGE ET LE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL-
Article 201
Contrats pluriannuels de développement
Fonds d'équipement et de promotion pour la Nouvelle-Calédonie -
Article additionnel après l'article 201
Schéma d'aménagement et de développement
de la Nouvelle-Calédonie -
Article 202
Aides des provinces aux entreprises -
Article 203
Comité consultatif de l'environnement -
Article 204
Comité consultatif du crédit -
Article 205
Développement culturel de la Nouvelle-Calédonie
et patrimoine culturel kanak
-
Article 201
-
TITRE IX
LA CONSULTATION SUR L'ACCESSION
À LA PLEINE SOUVERAINETÉ-
Article 206
Convocation à la consultation
sur l'accession à la pleine souveraineté -
Article 207
Organisation et calendrier des consultations
sur l'accession à la pleine souveraineté -
Article 208
Restriction du corps électoral -
Article 209
Liste électorale - Commission de contrôle -
Campagne audiovisuelle -
Article 210
Recours -
Article 211
Fixation des modalités d'application du présent titre
par décret en Conseil des ministres
-
Article 206
-
TITRE X
DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES-
Article 212
Application des dispositions législatives
et réglementaires -
Article 213
Succession -
Article 213 bis (nouveau)
Protocole d'accord organisant l'échange
de massifs miniers -
Article 214
(articles L.O. 263-1 à L.O. 263-3 du code des juridictions financières)
Modifications du code des juridictions financières -
Article 215
(article 5 de la loi n° 83-628 du 12 juillet 1983)
Jeux de hasard -
Article 216
(art. 137 bis de la loi n° 84-821 du 6 septembre 1984)
Détachement et intégration des fonctionnaires
de Nouvelle-Calédonie -
Article additionnel après l'article 216
Composition du Conseil économique et social -
Article additionnel après l'article 216
Élection du Président de la République
au suffrage universel -
Article additionnel après
l'article 216
Représentation de la Nouvelle-Calédonie
à l'Assemblée nationale et au Sénat -
Article 217
(art. 82, 93 et 94 de la loi n° 88-1028 du 9 novembre 1988)
Coordination et dispositions transitoires -
Article 218
(Art. 7 et 12 de la loi n° 92-108 du 3 février 1992)
Extension aux membres du gouvernement
et des assemblées de province des garanties applicables
aux membres du congrès -
Article 219
Calendrier de la mise en place des
institutions de la Nouvelle-Calédonie -
Article 220
Abrogations -
Article 221
Renvoi à des dispositions réglementaires
-
Article 212
-
EXAMEN DES ARTICLES
DU PROJET DE LOI ORDINAIRE -
TITRE PREMIER
LE HAUT-COMMISSAIRE DE LA RÉPUBLIQUE
ET L'ACTION DE L'ÉTAT -
CHAPITRE PREMIER
LE HAUT-COMMISSAIRE DE LA RÉPUBLIQUE -
CHAPITRE II
L'ACTION DE L'ÉTAT POUR LE RÉÉQUILIBRAGE
ET LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL -
TITRE II
DISPOSITIONS APPLICABLES AUX COMMUNES, SYNDICATS MIXTES ET SOCIÉTÉS D'ÉCONOMIE MIXTE-
Article additionnel avant l'article 4
Code des communes de la Nouvelle-Calédonie -
Article 4
(Art. L. 122-20 du code des communes applicable en Nouvelle-Calédonie )
Extension des compétences des communes
en matière d'urbanisme -
Article 5
(Art. L. 122-20 du code des communes applicable en Nouvelle-Calédonie)
Droits de préemption de la commune -
Article 6
(Art. L. 382-1 du code des communes de la Nouvelle-Calédonie)
Vente ou location de terrains communaux à des entreprises -
Article 7
(Art. L. 1522-1 à L. 1525-3 du code général des collectivités territoriales)
Sociétés d'économie mixte -
Article 8
(Art. L. 5721-5, L. 5721-6, L. 5721-7, L. 5722-1 deuxième alinéa,
L. 5722-3 et L . 5722-4 du code général des collectivités territoriales)
Syndicats mixtes -
Article additionnel après l'article 8
(Articles L. 121-39-1 à L. 121-39-4 du code des communes
de la Nouvelle-Calédonie)
Contrôle de légalité
-
Article additionnel avant l'article 4
-
TITRE III
DISPOSITIONS RELATIVES AUX COMPTES -
TITRE IV
DISPOSITIONS APPLICABLES AU TRIBUNAL
ADMINISTRATIF DE NOUVELLE CALÉDONIE -
TITRE V
DISPOSITIONS RELATIVES AUX ELECTIONS
AU CONGRÈS ET AUX ASSEMBLÉES DE PROVINCE-
Article 12
Déclaration de candidature -
Article 13
Enregistrement de la déclaration de candidature -
Article additionnel après l'article 13
(Article L. 352 du code électoral)
Retrait d'un candidat -
Article 14
Contestation du refus d'enregistrement -
Article additionnel après l'article 14
(Article L. 353 du code électoral)
Durée légale de la campagne électorale -
Article additionnel après l'article 14
(Article L. 354 du code électoral)
Commission de propagande -
Article 15
Propagande audiovisuelle -
Article 16
Remboursement des dépenses de campagne électorale -
Article 17
Plafond des dépenses électorales -
Article additionnel avant l'article 18
(Article L. 359 du code électoral)
Recensement général des votes -
Article 18
Bulletins non comptabilisés -
Article 19
Extension de dispositions du code électoral aux élections
au congrès et aux assemblées de province -
Article additionnel après l'article 19
(Article 14 de la loi n° 77-808 du 19 juillet 1977)
Publication et diffusion de sondages d'opinion -
Article additionnel après l'article 19
(Article 28 de la loi du 15 janvier 1990)
Financement des activités politiques. -
Article additionnel après l'article 19
(Loi n° 85-691 du 10 juillet 1985)
Députés et sénateur de la Nouvelle-Calédonie -
Article 20
Substitution de références -
Article 21
(Article 7 de la loi n° 87-432 du 22 juin 1987)
Service public pénitentiaire -
Article 22
Garantie de rapatriement -
Article additionnel avant l'article 23
(Article 5 de la loi du 12 juillet 1983 - Article 10 de la loi du 21 mai 1836)
Jeux de hasard, casinos, cercles, loteries -
Article 23
Décrets en Conseil d'État
-
Article 12
- A N N E X E I
- A N N E X E II
-
A N N E X E III
- 1.- Titre IER les compétences de l'Etat, des provinces, du territoire et des communes
- 2.- Titre II les provinces
-
chapitre iER
LES ASSEMBLÉES DE PROVINCE -
chapitre ii
LE PRÉSIDENT DE L'ASSEMBLÉE DE PROVINCE -
chapitre iii
LE PERSONNEL DE LA PROVINCE -
chapitre iv
LES RESSOURCES ET LE BUDGET DE LA PROVINCE - 3.- Titre III les institutions du territoire
-
chapitre iER
LE CONGRÈS -
chapitre ii
BUDGET DU TERRITOIRE -
chapitre iii
LE COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL -
chapitre iv
LES CONSEILS COUTUMIERS - 4.- Titre IV le haut-commissaire de la république
-
chapitre iER
LA REPRÉSENTATION DE L'ETAT -
chapitre ii
L'EXÉCUTIF DU TERRITOIRE -
chapitre iii
LE CONTRÔLE DE LA LÉGALITÉ -
chapitre iv
LE CONTRÔLE BUDGÉTAIRE - 5.- Titre V le comptable du territoire et des provinces, le contrôle financier et la chambre territoriale des comptes
-
chapitre iER
LE COMPTABLE DU TERRITOIRE ET DE LA PROVINCE
ET LE CONTRÔLE FINANCIER -
chapitre ii
LA CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES - 6.- Titre VI LES ÉLECTIONS AUX ASSEMBLÉES DE PROVINCE
- 7.- Titre VII DISPOSITIONS PARTICULIÈRES
-
chapitre iER
INDEMNISATION DES PERSONNES ET DES BIENS -
chapitre ii
DISPOSITIONS D'ORDRE PÉNAL -
chapitre iii
DISPOSITIONS RELATIVES À LA FONCTION PUBLIQUE - 8.- Titre VIII MESURES D'ACCOMPAGNEMENT ÉCONOMIQUES, SOCIALES ET CULTURELLES
- 9.- Titre IX DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES
- A N N E X E