2. Une organisation sécuritaire ambitieuse
L'OTAN a
donc de vastes ambitions :
"les nouvelles missions"
qu'elle se
donne l'affranchissent
de facto
des limites géographiques
traditionnelles, en fait celles de ses Etats-membres ; sa conviction d'incarner
les valeurs de liberté, de démocratie et d'économie de
marché font d'elle une référence politique et son concept
de sécurité globale la légitime sur tous les fronts de la
sécurité. Les reliquats d'incertitude concernant l'avenir de pays
comme l'Ukraine ou le Belarus, les républiques caucasiennes mais
également l'instabilité en Méditerranée, dans
l'Europe du Sud et au proche-orient, la prolifération d'armes de
destruction massive, la sûreté des voies d'approvisionnement
énergétiques, le terrorisme, les mouvements migratoires... tous
ces risques pourraient, selon certains, relever de sa "juridiction". La
concurrence avec l'ONU pourrait revêtir un caractère aigu et
conduire l'OTAN à s'estimer libre d'initier une opération -ce
à quoi la France s'oppose- sans parrainage du Conseil de
Sécurité. Certains analystes américains, tout en
reconnaissant la compétence de l'ONU pour prévenir certains de
ces risques planétaires entendent bien voir l'OTAN y tenir une place
centrale. "
Il se peut que certains alliés ne souhaitent pas s'en
remettre dans tous les cas aux structures de l'ONU. De temps à autre,
l'OTAN, dont on connaît la capacité d'organiser avec succès
consultations et actions coordonnées pourrait avoir une importance
essentielle dans certaines circonstances. Quoi qu'il en soit, l'OTAN offre un
cadre fiable de coalitions qui sera vraisemblablement, au siècle
prochain, l'un des principaux points d'ancrage de la stabilité
internationale"
9(
*
)
.
Cette conception "maximaliste" du futur rôle de l'OTAN s'appuiera sur un
système de consultation politique renforcé par cette conception
globale et élargie de la notion de "sécurité" et
valoriser, comme élément essentiel du traité, son
article 4
aux termes duquel "
Les parties se consulteront chaque fois
que de l'avis de l'une d'elles, l'intégrité territoriale,
l'indépendance politique ou la sécurité de l'une des
parties sera menacée
". C'est cette fonction de forum de
coopération et de consultation politiques qui est supposée
prendre de l'importance à l'avenir. "
Les consultations au sein du
Conseil de l'Atlantique Nord et de ses nombreux organes subordonnés, la
coordination pratique instaurée dans les travaux du Comité
militaire, la collaboration quotidienne à l'intérieur de la
structure de commandement intégrée, et désormais la
coopération et la consultation entre Etats membres et Etats partenaires
y compris la Russie et l'Ukraine, sont des atouts uniques et essentiels pour la
réalisation des missions de l'OTAN
"
10(
*
)
.