PREMIÈRE PARTIE : L'OCÉAN INDIEN, ESPACE STRATÉGIQUE POUR LA FRANCE ET L'UNION EUROPÉENNE
L'océan Indien, parfois qualifié de « nouveau centre du monde », est au coeur des enjeux géostratégiques actuels.
Du Golfe persique aux côtes est-africaines, en passant par la Malaisie, les côtes australiennes et l'Antarctique, l'océan Indien couvre plus de 70 millions de kilomètres carrés. Les trente pays qui forment ses littoraux, accueillent un tiers de la population mondiale.
La sécurité de cet immense espace maritime, par lequel transite une part très significative de l'économie mondiale, constitue donc un enjeu essentiel pour l'Union européenne (UE), et au premier chef, de la France.
C'est dans la zone occidentale de l'océan Indien, que les problématiques sécuritaires sont les plus fortes, notamment en raison du dénuement économique de certains des Etats côtiers.
I. ZONE CLÉ DE LA STRATÉGIE INDOPACIFIQUE FRANÇAISE
A. PRÉSENCE FRANÇAISE ET ENJEUX DE SÉCURITÉ
La France dispose d'une présence permanente dans l'océan Indien occidental.
Tout d'abord, elle est présente dans la région avec ses deux départements de La Réunion (860 000 Français), de Mayotte (133 000 Français), ainsi que les Terres australes et antarctiques françaises, et détient plus d'un million de km² de zone économique exclusive.
Elle dispose également de deux bases militaires stratégiques dans la région. Celle de La Réunion accueille les Forces armées dans la zone sud de l'océan Indien (FAZSOI - 2800 militaires), qui procèdent à des escales, à des exercices et à des formations avec les pays de la zone et assurent la présence française dans les eaux territoriales. La base militaire de Djibouti, qui compte plus de 1 400 militaires, sert de base opérationnelle pour les déploiements dans la région, ainsi que de centre de formation.
La France a de nombreux accords de défense avec des Etats riverains, comme les Comores, Madagascar, les Seychelles, Maurice, les Emirats Arabes Unis et l'Inde.
En matière de développement, l'Agence française de développement (AFD) dispose d'une agence régionale basée à La Réunion, qui couvre tous les pays de la Commission de l'océan Indien (COI).
La France est d'ailleurs membre de cette Commission.
B. LA FRANCE, MEMBRE DE LA COI
La France est membre des deux organisations multilatérales qui structurent la zone : l'Association des Etats riverains de l'océan Indien (IORA) et la Commission de l'océan Indien (COI). Elle en a assuré la présidence de cette dernière de mai 2021 à mai 2022.
La COI se compose de cinq Etats membres : Maurice, Madagascar, les Seychelles, la France (depuis 1986) et l'Union des Comores (depuis 1986) et de sept membres observateurs : République populaire de Chine (2016) ; Union Européenne (2017) ; Ordre Souverain de Malte (2017) ; Organisation internationale de la Francophonie - OIF (2017) ; Organisation des Nations unies (2020) ; Inde (2020) ; Japon (2020). Son siège est situé à Ebène (Maurice).
La France a adhéré à la COI afin de permettre à La Réunion de participer à la coopération régionale et de mieux s'intégrer dans la zone. La COI est la seule organisation régionale africaine dont la France soit membre à part entière.
La COI, créée le 10 janvier 1984 dans le cadre de l'accord général de Victoria, développe des projets de coopération au bénéfice de ses cinq Etats membres. En effet, il s'agit de la seule organisation régionale d'Afrique composée exclusivement d'îles, lesquelles sont particulièrement vulnérables aux chocs externes, qu'il soient économiques et financiers, climatiques ou écologiques, alimentaires et énergétiques.
Ses compétences originelles, coopération diplomatique, économique et commerciale, ont par la suite été élargies à d'autres domaines, dont, notamment, celui de la sécurité maritime et la lutte contre la criminalité transnationale organisée.
La COI a le statut de membre observateur au sein de l'ONU et de l'OIF. Elle met en oeuvre de nombreux partenariats avec l'Union africaine.
C'est au sein de la COI qu'a été lancé en 2012 le programme de sûreté et de sécurité maritime, appelé MASE ( maritime security ). Dès l'origine, ce programme a été conçu pour traiter l'ensemble des aspects liés aux enjeux de sécurité et de sûreté maritime dans l'océan Indien occidental, contrairement à d'autres initiatives régionales, qui ne ciblent qu'un seul type de menace, comme le terrorisme ou la piraterie.
La France a assuré la présidence de la COI du 20 mai 2021 au 23 février 2022. Comptant sur la présence concomitante d'un secrétaire général français, la présidence française a rappelé la nécessité de favoriser la coopération régionale, notamment en matière de sécurité maritime.
Les accords soumis à ratification s'inscrivent dans la mise en place du programme MASE.