B. UNE MODERNISATION NÉCESSAIRE DE L'ACTION CULTURELLE À L'ÉTRANGER
1. Adapter les effectifs de la DGCID au rôle prépondérant pris par les opérateurs
Le programme 185 est l'un des 19 programmes du budget de l'Etat dont plus de 50 % de l'enveloppe est affecté aux opérateurs. Les opérateurs représentent, dans le présent programme, 61 % des crédits. Ce poids croissant des agences, à caractère notamment culturel, exige un nouveau rôle de la direction générale de la coopération internationale et du développement (DGCID) , qui doit se transformer en administration d'état major. Elle n'a plus vocation à faire par elle-même, et doit réduire ses effectifs en conséquence. Les procédures liées à la programmation culturelle, demandées aux postes à l'étranger, apparaissent excessivement lourdes, dès lors que les outils informatiques mis à leur disposition apparaissent, de surcroît, particulièrement vétustes.
Les effectifs de cette direction générale restent importants. La programmation des effectifs en administration centrale pour l'exercice 2007 ne s'est d'ailleurs traduite que par une réduction de 3 ETPT pour les deux programmes de la DGCID (programme 185 et programme 209). On comptait 484 emplois à la DGCID en 2007, dont 149 au titre du programme 185, et 103 affectés au service des moyens et du réseau, ce qui apparaît important.
Effectifs de la DGCID en 2007
(en ETPT)
|
Direction |
Total |
P. 105 |
P. 185 |
P. 209 |
|
Délégation pour l'action extérieure des collectivités locales |
10 |
10 |
||
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Direction de la coopération culturelle et du Français |
73 |
34 |
39 |
|
|
Direction générale |
26 |
2 |
10 |
14 |
|
Direction de la coopération scientifique et universitaire |
72 |
27 |
45 |
|
|
Direction de l'audiovisuel extérieur |
48 |
31 |
17 |
|
|
Direction des politiques du développement |
131 |
8 |
123 |
|
|
Mission d'appui à l'action internationale
|
21 |
1 |
20 |
|
|
Service des moyens et du réseau |
103 |
38 |
65 |
|
|
Total |
484 |
2 |
149 |
333 |
Source : ministère des affaires étrangères et européennes
En comparaison, le réseau culturel à l'étranger regroupe 7.794 agents, y compris 4.174 recrutés locaux : ce sont ces personnes qui constituent la « force vive » de l'action culturelle à l'étranger et de la coopération. Le ratio administration centrale/expatriés paraît supérieur aux ratios habituels. Surtout, il convient de prendre en compte les effectifs des opérateurs, désormais très nombreux : ceci conduit à penser que des doublons existent entre les opérateurs et la DGCID, d'autant que certains agents des opérateurs sont rémunérés par le programme 185.
Effectifs des opérateurs de la DGCID en 2007
|
France coopération internationale |
26 |
|
CulturesFrance |
105 |
|
AEFE |
6.556 |
|
Association française des volontaires du progrès |
50 |
|
CampusFrance |
35 |
|
Egide |
221 |
|
Agence française de développement |
1.412 |
Source : ministère des affaires étrangères et européennes