B. LE RENOUVELLEMENT DES EFFECTIFS
Les
départs à la retraite des agents publics vont atteindre des
proportions jamais égalées : d'ici à 2012, la
moitié des agents civils de l'État vont partir à la
retraite ; la proportion est plus faible dans la fonction publique
territoriale mais reste significative.
En ce qui concerne les prévisions de départs à la
retraite
218(
*
)
, il convient de
distinguer d'une part, la fonction publique de l'État
219(
*
)
et la fonction publique
hospitalière, où le problème est majeur et
immédiat, d'autre part la fonction publique territoriale, où le
problème du remplacement se pose avec un peu moins d'urgence. Toutefois,
deux correctifs doivent être apportés : le corps des
administrateurs territoriaux est vieillissant ; la faiblesse des
données statistiques disponibles empêche de mesurer avec
précision l'ampleur du renouvellement à venir.
L'âge moyen des agents de la fonction publique territoriale est de
43 ans et celui des administrateurs de 50 ans, appelant dans les huit
prochaines années le remplacement de la moitié des
administrateurs.
Les
départs massifs à la retraite
des agents publics
doivent être anticipés. Le remplacement des agents sortants ne
doit pas être automatique mais permettre à chaque
collectivité de redéfinir l'affectation des personnels en
fonction des besoins du service public Les départs à la
retraite nécessitent l'institution d'une véritable politique de
gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
,
fondée sur un diagnostic des besoins à moyen terme. En fonction
des besoins, la reconversion éventuelle
des agents doit
être encouragée. La GPEC doit permettre de définir les
actions de formation et les programmes de recrutement pour les dix ou quinze
ans à venir, voire d'envisager les réformes législatives
adéquates.
En effet, en l'état actuel des textes, il est peu probable que les
collectivités locales employeurs disposent des outils statutaires leur
permettant de faire face aux besoins en personnel qualifié que vont
générer ces départs. L'ampleur du phénomène
devrait conduire à
s'interroger sur les adaptations à apporter
au statut
.