B. DES RÉFORMES ÉCONOMIQUES INSUFFISANTES
1. Un processus de privatisation relativement lent
La
privatisation des grandes entreprises et la modernisation de l'appareil
industriel accusent un certain retard
. Selon les estimations officielles,
le secteur non-étatique représentait moins de 20 % du PIB en
1994. Le secteur privé représenatit 40 % environ du PIB en
1996, exclusion faite des entreprises où la part de l'Etat demeure
majoritaire.
Les privatisations se sont effectuées en trois temps
. La
première étape a débuté en juin 1991 et a
concerné des petites entreprises du commerce et des services, qui ont
été cédées à leurs employés ou
à leur direction. La période 1993-1995 a vu, au cours d'une
seconde étape, la privatisation de moyennes et grandes entreprises de
plus de 200 employés, des entreprises comptant plus de
5.000 employés ayant été également
proposées au secteur privé. Au total, 1.700 entreprises ont
été ainsi offertes à la vente. Au début de 1996,
60 % des parts de ces entreprises étaient passées au secteur
privé. Un tiers de ces parts a été échangé
contre des coupons distribués à la population, un autre tiers
réglé en espèces, le dernier tiers étant
donné aux employés. Toutes les entreprises agro-alimentaires ont
été privatisées, le plus souvent sous la forme de
coopératives. Néanmoins, seules cinq grandes entreprises de
plus de 5.000 employés sur 180 ont trouvé des
acquéreurs.
La troisième étape, qui s'étale de 1996 à 1998,
devrait voir l'aboutissement de la petite privatisation, la vente contre
espèces de nouvelles parts de moyennes et grandes entreprises
s'effectuant au cas par cas. En 1996, 11.000 petites entreprises de moins
de 200 employés (70 % du total) étaient
déjà passées dans le secteur privé.
Le président du Kazakhstan, Noursoultan Nazarbaiev, vient de lancer un
appel pour l'arrêt de la privatisation du secteur du pétrole et du
gaz du pays. S'exprimant à Akmola, M. Nazarbaiev a estimé
que le Kakazhstan a signé à ce jour suffisamment d'accords
pétroliers et gaziers "
pour les deux prochaines
générations
". Il est maintenant temps, a-t-il dit, de
préparer les bases à une autre phase, dans le futur,
"
pour la troisième génération de
Kazakhs
", d'ouverture du pays aux capitaux étrangers.
Le Kazakhastan a, jusqu'à présent, privatisé moins de
50 % de son secteur du pétrole et du gaz naturel tout en ayant
pourtant déjà attirer des milliards de dollars d'investissements
étrangers (Chevron et Mobil sur Tenguiz, BG, Agip et Lukoil sur
Karachaganak, etc.). Des analystes occidentaux pensent que la décision
du chef d'Etat kazakh est sans doute largement inspirée par
l'évolution récemment intervenue sur le marché
pétrolier mondial, caractérisé par la chute des prix du
baril : dans le contexte actuel, les prix de cession par le Kazakhstan de
nouveaux actifs ne seraient pas à la hauteur des espoirs du pays.
Les observateurs attendent toujours que la compagnie pétrolière
nationale du Kazakhstan, Kazakoil, noue tôt ou tard une alliance avec un
partenaire stratégique, à l'image d'un certain nombre des
géants russes du secteur.
En matière agricole, 90 % des entreprises et environ 80 % des
terres avaient été privatisées à la mi-1996. La
réforme agraire manque néanmoins de clarté en ce qui
concerne les droits de propriété. Les paysans peuvent
acquérir des baux à long terme depuis décembre 1995, mais
l'achat et la vente des terres agricoles sont soumis à des conditions
très restrictives et réservés aux citoyens kazakhstanais.
Les étrangers peuvent acheter des terres non-agricoles dans le seul cas
où s'y trouvent implantés des bâtiments et des
équipements productifs.
La restructuration du secteur agricole est
ainsi très lente malgré la privatisation,
la
propriété collective et les sociétés
monopolistiques dominant toujours.
La restructuration des entreprises industrielles rencontre, elle aussi, de
nombreux obstacles
. Une trentaine de grandes entreprises, très
endettées, ont été placées sous le contrôle
de la Banque de réhabilitation qui, avec l'aide de la Banque mondiale,
doit procéder à leur restructuration ou à leur mise en
liquidation. En avril 1995, Le Kazakhstan a adopté une nouvelle loi sur
les faillites qui a eu, jusqu'à maintenant, peu d'effets.