Rapport d'information n° 723 (2013-2014) de MM. Jean-Claude PEYRONNET , Christian CAMBON , André DULAIT et Jean-Claude REQUIER , fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées, déposé le 15 juillet 2014
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PROPOSITIONS : 3 PRIORITÉS ET UNE
« FEUILLE DE ROUTE » À 2 ANS POUR REPRENDRE PIED EN
ASIE DU SUD-EST
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AVANT-PROPOS
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CHAPITRE 1ER : L'ASIE DU SUD-EST EN
ÉMERGENCE, UN ENJEU MAJEUR
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I. UNE AIRE AU SUCCÈS ÉCONOMIQUE
RETENTISSANT, BIENTÔT COMPARABLE EN TAILLE AU MARCHÉ
EUROPÉEN
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A. UNE FORMIDABLE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
RÉSISTANTE À LA CRISE
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B. DES TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES PORTEUSES
D'AVENIR
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1. Une amélioration continue des indicateurs
de développement humain
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2. Un environnement toujours plus favorable
à l'investissement malgré de très fortes
disparités
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3. Une économie tirée par
l'émergence d'une classe moyenne consumériste
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4. Un potentiel démographique qui
représente aussi un défi
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5. Une priorité à l'éducation
et à l'économie de la connaissance inégalement
partagée
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1. Une amélioration continue des indicateurs
de développement humain
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C. LE CoeUR DU COMMERCE GLOBALISÉ
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1. L'Asie des isthmes et des détroits depuis
toujours une région névralgique...
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2. ... dont la
« maritimisation » du monde renforce encore la
centralité
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3. L'émergence chinoise accentue le poids de
cette région carrefour
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4. Une part croissante dans les flux financiers
mondiaux : une capitalisation boursière multipliée par 5 en
10 ans
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1. L'Asie des isthmes et des détroits depuis
toujours une région névralgique...
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D. UNE ZONE DE RESSOURCES NATURELLES
CONVOITÉES
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E. UN POIDS ÉCONOMIQUE DEMAIN COMPARABLE
À CELUI DE L'UNION EUROPÉENNE
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1. Des émergents qui pèsent de plus
en plus lourd
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2. Une dynamique forte d'intégration
régionale : la lente et sûre émergence de l'ASEAN
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a) La progressive montée en puissance d'une
organisation souple à vocation essentiellement économique
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(1) Une organisation souple, de plus en plus
visible
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(2) Des difficultés à
réaliser la « communauté ASEAN 2015 » qui ne
doivent pas masquer une réelle montée en puissance de
l'organisation
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b) Un agenda affiché d'union plus
politique, entravé par des moyens restreints et des convergences de vues
variables
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a) La progressive montée en puissance d'une
organisation souple à vocation essentiellement économique
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3. Une intégration économique
croissante : le « bol de nouilles » asiatique
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1. Des émergents qui pèsent de plus
en plus lourd
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A. UNE FORMIDABLE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
RÉSISTANTE À LA CRISE
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II. UN ESPACE ÉCLATÉ, UNE
RÉGION SOUS TENSIONS
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A. UNE AIRE ÉCLATÉE, COINCÉE
ENTRE LES GÉANTS DE L'ASIE
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B. UNE ZONE DE VIVES TENSIONS INTER ET
INFRA-ÉTATIQUES
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C. DES MÉCANISMES DE RÈGLEMENT DES
DIFFÉRENDS INTROUVABLES
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D. UNE PRESSION SUR L'ENVIRONNEMENT SANS
PRÉCÉDENT
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E. UNE STABLITÉ POLITIQUE INTÉRIEURE
À CONSTRUIRE OU À CONSOLIDER
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1. L'introuvable issue à la crise politique
en Thaïlande
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2. La transformation économique et sociale
du Cambodge
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3. La « Printemps birman » ou
la transition octroyée
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4. Le Laos en mutation
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5. Les défis du Vietnam
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6. Les Philippines, un allié
américain sous la pression chinoise
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7. L'Indonésie, une année
électorale à enjeux pour un « archipel en
émergence »
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8. Le sultanat de Brunei, entre hydrocarbures et
radicalisation
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9. Singapour à la croisée des
chemins
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10. La Malaisie, à la recherche de
l'équilibre
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1. L'introuvable issue à la crise politique
en Thaïlande
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F. DES QUESTIONS SOCIALES IRRÉSOLUES
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G. UN DÉVELOPPEMENT VERTIGINEUX NON EXEMPT
DE DÉSÉQUILIBRES
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1. Une dépendance énergétique
croissante
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2. Une urbanisation
accélérée qui enfante de tentaculaires mégalopoles
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3. Des besoins criants en infrastructures
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4. Une dynamique économique très
inégale suivant les pays : une région
fragmentée
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5. La pauvreté et l'accès à
l'éducation : des défis encore prégnants dans les
États les moins avancés
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6. La montée des inégalités
sociales et la question criante de la redistribution sociale
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7. Des flux de migrants engendrés par les
différentiels de développement
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8. La gangrène des trafics
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1. Une dépendance énergétique
croissante
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A. UNE AIRE ÉCLATÉE, COINCÉE
ENTRE LES GÉANTS DE L'ASIE
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I. UNE AIRE AU SUCCÈS ÉCONOMIQUE
RETENTISSANT, BIENTÔT COMPARABLE EN TAILLE AU MARCHÉ
EUROPÉEN
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CHAPITRE 2 : DANS UNE ASIE DU SUD-EST
COURTISÉE, AU CENTRE DES RIVALITÉS MONDIALES, LA FRANCE PEINE
À EXISTER
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I. UNE RÉGION TOTALEMENT
INTÉGRÉE À LA MONDIALISATION, OÙ RIVALISENT LES
PUISSANCES, AU CoeUR DU BASCULEMENT GÉOPOLITIQUE DU MONDE
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A. DES ÉCONOMIES OUVERTES QUI MULTIPLIENT
LES ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANGE
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B. DES PUISSANCES GLOBALES ET RÉGIONALES
QUI ÉTENDENT LEUR INFLUENCE, DANS UNE LOGIQUE
« BISMARCKIENNE » D'ÉQUILIBRE DES PUISSANCES
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1. La Chine, partenaire privilégié
« obligé »
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2. Le retour du Japon, dans une optique de
« containement » de l'émergence
chinoise ?
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3. L'Inde, potentiel géant de la zone,
« regardant vers l'Est »
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4. Les États-Unis, puissance du Pacifique,
« pivotant » vers l'Asie
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5. L'Australie : « More Jakarta,
less Geneva »
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6. La Corée du Sud
conquérante
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7. La Russie à la recherche de son pivot
asiatique
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1. La Chine, partenaire privilégié
« obligé »
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C. L'ASIE DU SUD-EST, LIEU ET EMBLÈME D'UNE
REDISTRIBUTION ÉCONOMIQUE ET GÉOPOLITIQUE DE LA PUISSANCE
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A. DES ÉCONOMIES OUVERTES QUI MULTIPLIENT
LES ACCORDS DE LIBRE-ÉCHANGE
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II. LA FRANCE ET L'ASIE DU SUD-EST : UNE
PRÉSENCE PEU VISIBLE, UNE INFLUENCE MARGINALE
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A. D'INDÉNIABLES LIENS ISSUS DE L'HISTOIRE,
DE LA GÉOGRAPHIE ET DE LA LANGUE, MAIS QUI VONT S'AMENUISANT
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1. Une présence certes continue depuis des
siècles
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2. La France ultramarine riveraine de
l'océan Indien et de l'océan Pacifique : une perception
à faire partager
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3. La langue : une francophonie dynamique
mais résiduelle
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4. Des liens forts à tous les
niveaux : l'exemple de la coopération décentralisée
avec le Vietnam
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1. Une présence certes continue depuis des
siècles
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B. L'ASIE DU SUD-EST EN FRANCE, UNE
RÉALITÉ SOUS-ESTIMÉE
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C. DES ATOUTS FRANÇAIS À
VALORISER
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1. Une coopération au développement
active depuis plus de 20 ans en Asie du Sud Est
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a) Au Vietnam depuis 1994, deuxième
bailleur avec 1,5 milliard d'euros d'encours
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(1) Un stock d'encours important dans un pays en
mutation
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(2) L'essor inexorable des prêts non
souverains
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(3) L'impératif d'intégrer la
diplomatie économique
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b) Une action très innovante pour rattraper
notre retard en Indonésie
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c) Un soutien volontariste à la transition
en Birmanie
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d) Une présence plus ou moins ancienne dans
les autres pays d'Asie du Sud Est
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(1) Cambodge
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(2) Laos
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(3) Philippines
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(4) Thaïlande
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a) Au Vietnam depuis 1994, deuxième
bailleur avec 1,5 milliard d'euros d'encours
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2. Un tissu de partenariats issus tant de
l'histoire que de priorités stratégiques
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3. Un réseau de coopération
scientifique actif dans plusieurs pays
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4. Une position solide en matière de
défense
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a) La France fournit des équipements
militaires
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(1) Une relation bilatérale de
défense ancienne et nourrie avec Singapour et la Malaisie
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(2) Des besoins en équipement militaires
partout dans la région
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b) Des moyens militaires français
-comptés- présents en Asie
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c) Des coopérations anciennes dans le
secteur de la défense
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a) La France fournit des équipements
militaires
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1. Une coopération au développement
active depuis plus de 20 ans en Asie du Sud Est
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D. UNE PRÉSENCE FRANÇAISE À
« ÉCLIPSES »
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1. Une priorité théorique à
l'Asie depuis les années 1990
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2. Une attention des plus hautes autorités
de l'État qui a varié au cours du temps
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3. Une présence de nos entreprises encore
affectée par les conséquences de la crise asiatique de
1997
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4. Des parts de marché insuffisantes, une
offre industrielle en recherche de positionnement
-
1. Une priorité théorique à
l'Asie depuis les années 1990
-
E. UNE EUROPE EN MAL D'ATTRACTIVITÉ,
PERÇUE COMME UNE PUISSANCE UNIQUEMENT COMMERCIALE
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A. D'INDÉNIABLES LIENS ISSUS DE L'HISTOIRE,
DE LA GÉOGRAPHIE ET DE LA LANGUE, MAIS QUI VONT S'AMENUISANT
-
III. LA FRANCE EST-ELLE EN TRAIN DE RATER UN
TOURNANT STRATÉGIQUE EN ASIE DU SUD EST ?
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A. DANS LE NOUVEAU CONTEXTE ÉCONOMIQUE, IL
EXISTE UN IMPÉRATIF ASIATIQUE POUR LA FRANCE
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1. Une priorité pour la diplomatie
économique
-
a) Un enjeu dont la prise de conscience est
désormais partagée
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b) L'accession progressive aux standards de
consommation occidentaux : l'exemple de l'automobile
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c) 1000 milliards de dollars de besoins en
infrastructures
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(1) Le secteur ferroviaire en plein essor
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(2) Une croissance vive des besoins
aéroportuaires
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(3) Le premier marché aéronautique
mondial pour les 20 ans à venir
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(4) Des projets de métro pour
répondre à des besoins colossaux
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d) L'économie maritime dans des
États maritimes et archipélagiques
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a) Un enjeu dont la prise de conscience est
désormais partagée
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2. Des objectifs fixés et des moyens
mobilisés pour accroitre la présence commerciale
française
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3. Des intérêts stratégiques
très directs
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a) Des communautés françaises en
Asie désormais aussi nombreuses qu'en Afrique de l'Ouest
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b) Un stock d'investissements équivalent
à celui détenu en Chine
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c) Une dépendance directe vis-à-vis
du trafic maritime
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d) Une clé de la préservation des
ressources de nos espaces maritimes outre-mer
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e) Des soutiens potentiels pour notre politique
étrangère
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(1) L'Indonésie, « zéro
ennemis et des millions d'amis », attachée au
multilatéralisme et engagée dans le maintien de la paix
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(2) Les négociations sur le climat :
des émergents prêts à s'engager
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(3) Des États actifs dans la lutte contre
la prolifération nucléaire
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a) Des communautés françaises en
Asie désormais aussi nombreuses qu'en Afrique de l'Ouest
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1. Une priorité pour la diplomatie
économique
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B. L'ASEAN EST UN PARTENAIRE ÉCONOMIQUE ET
POLITIQUE À LA « MESURE » ET À LA
« PORTÉE » DE LA FRANCE, À NE PAS
SOUS-ESTIMER
-
A. DANS LE NOUVEAU CONTEXTE ÉCONOMIQUE, IL
EXISTE UN IMPÉRATIF ASIATIQUE POUR LA FRANCE
-
I. UNE RÉGION TOTALEMENT
INTÉGRÉE À LA MONDIALISATION, OÙ RIVALISENT LES
PUISSANCES, AU CoeUR DU BASCULEMENT GÉOPOLITIQUE DU MONDE
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CHAPITRE 3 : COMMENT REPRENDRE PIED EN ASIE
DU SUD-EST ?
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I. UN PILOTAGE STRATÉGIQUE MIEUX
AFFIRMÉ DE NOS OBJECTIFS EST INDISPENSABLE
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II. UNE MEILLEURE UTILISATION DE NOS MOYENS
-CONTRAINTS- PERMETTRAIT D'ACCROITRE NOTRE INFLUENCE
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1. Optimiser les moyens consacrés à
la région
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a) Poursuivre le trop timide redéploiement
de nos moyens diplomatiques vers l'Asie émergente
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b) Conforter la politique d'influence menée
par le ministère de la défense
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(1) Crédibiliser notre demande
d'adhésion à l'ADMM+
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(2) Débloquer l'adhésion à
RECAAP
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(3) Relancer le processus de signature du
protocole pour une zone sans armes nucléaires en Asie du Sud-Est
(SEANWFZ)
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c) Renforcer même modestement la
coopération de défense en Asie du Sud-Est
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(1) Des moyens en attrition constante,
focalisés sur l'Afrique
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(2) Répondre à la demande
indonésienne et malaisienne de formation
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(3) Pérenniser notre présence au
sein de l'IFC
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d) Conserver un déploiement naval en
Océan indien et intensifier les escales en Asie du Sud-Est
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a) Poursuivre le trop timide redéploiement
de nos moyens diplomatiques vers l'Asie émergente
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2. Des leviers spécifiques pour
accélérer la reconquête économique
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3. Intégrer la diplomatie économique
dans notre stratégie d'aide au développement
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4. Promouvoir les investissements directs de
l'ASEAN en France
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5. Résoudre la lancinante question des
visas
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6. Soutenir les ambitions des pays de la
région pour apparaître comme un partenaire fiable
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1. Optimiser les moyens consacrés à
la région
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I. UN PILOTAGE STRATÉGIQUE MIEUX
AFFIRMÉ DE NOS OBJECTIFS EST INDISPENSABLE
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EXAMEN EN COMMISSION
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ENTRETIENS RÉALISÉS POUR LA
PRÉPARATION DU RAPPORT