III. LE CINÉMA, UN SECTEUR SOUTENU HORS CRÉDITS BUDGÉTAIRES
A. UN FONDS DE SOUTIEN ALIMENTÉ PAR DES TAXES AFFECTÉES
Le Centre national du cinéma et de l'image animée (CNC) est chargé d'une double mission, économique puisqu'il soutient l'industrie du cinéma dans un environnement concurrentiel, et culturelle, dans la mesure où le soutien au secteur doit permettre de garantir la diversité et l'originalité de la création française et européenne. Les aides qu'il attribue sont financées par une série de taxes affectées , dont le montant total s'élève en 2019 à 678,56 millions d'euros. Par comparaison, ce montant est environ 100 millions d'euros plus élevé que le montant total de la mission « Médias, livre et industries culturelles ».
Évolution du produit des taxes
affectées
au Centre national du cinéma et de l'image
animée (CNC) de 2015 à 2018
(en millions d'euros)
|
Exécution 2017 |
Budget 2018 |
Prévisions 2019 |
Prévisions 2020 |
Prévisions 2021 |
Prévisions 2022 |
|
|
Taxe sur les entrées en salle de cinéma (TSA) |
148,28 |
141,50 |
145,50 |
146,52 |
147,54 |
148,86 |
|
Taxe sur les services de télévision (TST) |
510,51 |
512,02 |
510,25 |
508,08 |
509,49 |
508,24 |
|
dont TST due par les éditeurs |
290,20 |
298,45 |
294,62 |
292,63 |
293,13 |
290,96 |
|
dont TST due par les distributeurs |
220,31 |
213,54 |
215,64 |
215,46 |
216,35 |
217,28 |
|
Taxe sur les ventes de vidéo (TSV) |
16,21 |
19,97 |
22,75 |
22,90 |
23,25 |
23,69 |
|
Recettes diverses |
0,02 |
3,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
|
Total du produit des taxes |
675,02 |
676,53 |
678,56 |
677,55 |
680,32 |
680,84 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données communiquées par le CNC
Ces taxes affectées ont connu une évolution notable en 2017 , avec l'entrée en vigueur des taxes dites « Netflix » et « Youtube », qui ont permis de rétablir le rendement de la taxe sur les ventes de vidéo, qui concernait à l'origine uniquement les ventes de vidéos physiques. L'extension de la taxe aux recettes publicitaires tirées de la diffusion de vidéo en ligne, gratuite ou payante, a été décidée par les lois de finances rectificatives pour 2013 et 2016, puis validée par la Commission européenne en 2017.
Évolution du rendement de la taxe sur les ventes de vidéo de 2017 à 2022
(en millions d'euros)
Source : commission des finances, d'après les données budgétaires
Votre rapporteur observe que ces deux taxes constituent une première étape de la contribution des plateformes numériques dans le financement de la création cinématographique et audiovisuelle mais que le rééquilibrage au profit des diffuseurs historiques , qui contribuent actuellement à un niveau très élevé, pourrait être poursuivi .
La loi de finances rectificative pour 2017 avait par ailleurs sécurisé, à rendement constant, le dispositif de la taxe sur les éditeurs de services de télévision, à la suite de la décision du Conseil constitutionnel du 27 octobre 2017 qui en avait censuré une partie importante dans le cadre d'une question prioritaire de constitutionnalité.
Les dépenses financées par le fonds de soutien du CNC se répartissent en plusieurs catégories : des aides à l'écriture, des aides à la production, des aides à la distribution ou encore des aides à l'exploitation. Il peut s'agir de soutiens automatiques, sur critères, ou de soutiens sélectifs, attribués après l'avis d'une commission.
Des inquiétudes pèsent cependant sur le secteur du cinéma, au regard de la situation actuelle de Canal + qui finance très fortement la création cinématographique et audiovisuelle, mais également de la concurrence des grandes plateformes qui investissent beaucoup dans les séries.
Évolution des dépenses du fonds de
soutien du
Centre national du cinéma et de l'image animée de
2018 à 2019
(en millions d'euros)
|
Budget initial 2018 |
Prévision
|
Prévision2019 |
Évolution 2018 révisé / 2019 |
||
|
Action 1 - Production et création cinématographiques |
129,74 |
132,54 |
127,08 |
-5,45 |
-4,10% |
|
Soutien automatique à la production (générations et bonus) |
81,29 |
84,08 |
78,63 |
-5,45 |
-6,50% |
|
Soutiens sélectifs à la production |
48,45 |
48,45 |
48,45 |
0 |
0,00% |
|
Action 2 - Production et création audiovisuelles |
279,66 |
276,66 |
248,74 |
-27,93 |
-10,10% |
|
Soutien automatique à la production (générations) |
231,5 |
228,5 |
203,58 |
-24,93 |
-10,90% |
|
Soutiens sélectifs à la production |
48,16 |
48,16 |
45,16 |
-3 |
-6,20% |
|
Action 3 - Industries techniques et innovation (soutiens sélectifs) |
19,94 |
19,94 |
20,94 |
1 |
5,00% |
|
Action 4 - Distribution, diffusion et promotion |
218,41 |
218,76 |
217,12 |
-1,63 |
-0,70% |
|
Distribution cinématographique |
50,33 |
50,33 |
50,33 |
0 |
0,00% |
|
Soutien automatique à la distribution (générations et bonus) |
35,28 |
35,28 |
35,28 |
0 |
0,00% |
|
Soutiens sélectifs à la distribution |
15,05 |
15,05 |
15,05 |
0 |
0,00% |
|
Exploitation cinématographique |
92,73 |
95,52 |
94,89 |
-0,63 |
-0,70% |
|
Soutien automatique à l'exploitation (générations) |
69,2 |
71,99 |
70,86 |
-1,13 |
-1,60% |
|
Soutiens sélectifs à l'exploitation |
23,54 |
23,54 |
24,04 |
0,5 |
2,10% |
|
Soutien sélectif à la diffusion du cinéma |
28,55 |
28,55 |
28,55 |
0 |
0,00% |
|
Edition vidéo et VàD |
11,61 |
11,61 |
11,61 |
0 |
0,00% |
|
Soutien automatique à la vidéo et à la VàD (générations) |
4,64 |
4,64 |
4,64 |
0 |
0,00% |
|
Soutiens sélectifs à la vidéo et à la VàD |
6,97 |
6,97 |
6,97 |
0 |
0,00% |
|
Soutiens à la promotion du cinéma |
35,2 |
32,75 |
31,75 |
-1 |
-3,10% |
|
Soutien automatique à l'exportation (générations) |
10 |
7,55 |
7,55 |
0 |
0,00% |
|
Soutiens sélectifs à la promotion |
25,2 |
25,2 |
24,2 |
-1 |
-4,00% |
|
Action 4 bis - Plan numérique |
3,67 |
3,67 |
3,67 |
0 |
0,00% |
|
Action 5 - Autres soutiens aux industries cinématographiques et audiovisuelles |
38,2 |
38,2 |
38,7 |
0,5 |
1,30% |
|
TOTAL DES SOUTIENS |
689,64 |
689,77 |
656,26 |
-33,51 |
-4,90% |
Source : réponses au questionnaire parlementaire