Proposition de loi relative à la compensation des allocations individuelles de solidarité versées par les départements

II. LE POIDS SUR LES FINANCES DÉPARTEMENTALES DES TROIS ALLOCATIONS VISÉES PAR LES PROPOSITIONS DE LOI

Il a paru plus pertinent à votre rapporteur de prendre en compte les données fiables les plus récentes et les plus complètes concernant les trois allocations visées par les propositions de loi, c'est-à-dire les montants financiers correspondant à l'année 2009 , plutôt que des projections, encore imprécises, concernant le coût de ces allocations en 2010. Ce choix peut expliquer la divergence entre certains chiffres évoqués lors des débats ou mentionnés par l'Assemblée des départements de France et la réalité des données figurant dans le présent rapport.

A. LE REVENU MINIMUM D'INSERTION (RMI) ET LE REVENU DE SOLIDARITÉ ACTIVE (RSA)

1. Le revenu minimum d'insertion (RMI)

Le transfert du RMI par la loi de décentralisation de décembre 2003 ^{6 ( * )} a été qualifié de transfert de compétences . Ainsi, l'Etat a transféré aux départements une compensation financière égale à ce que lui coûtait cette politique antérieurement à son transfert. Cette compensation s'opère par un transfert de fiscalité, en l'occurrence une fraction de la taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers (TIPP). Cette fraction a été définitivement figée pour correspondre aux dépenses engagées par l'Etat au titre du RMI en 2003.

Par conséquent, les charges résultant de l'augmentation du RMI et du nombre de ses bénéficiaires postérieurement à l'année 2003 ont été prises en charge par les départements , sans ajustement de la compensation versée par l'Etat.

La compensation des charges résultant du transfert du RMI n'a pas été modifiée par l'instauration du RSA, qui a fait l'objet d'une compensation spécifique, s'ajoutant à celle du RMI.

2. Le revenu de solidarité activé (RSA)

Le RSA est composé de deux parts :

- premièrement, un RSA dit « socle », qui correspond à la part de l'allocation portant les revenus de l'allocataire jusqu'au niveau du montant forfaitaire ou revenu minimum garanti (c'est-à-dire au niveau de l'ancien RMI). Les allocataires qui ne disposent d'aucun revenu professionnel ne bénéficient que du RSA socle ;

- deuxièmement, un RSA dit « chapeau », qui correspond à une fraction des revenus professionnels de l'allocataire et s'ajoute au RSA socle. C'est ce RSA chapeau qui, en s'ajoutant au RSA socle, doit permettre d'inciter les allocataires à la reprise d'une activité professionnelle.

Les départements ne prennent à leur charge que le RSA socle . Toutefois, la mise en oeuvre du RSA a entraîné pour eux des modifications de compétences par rapport à l'exercice de la compétence du RMI. Ainsi, en vertu de la loi, le département s'est vu :

- déchargé du financement des dispositifs d'intéressement liés au RMI ;

- maintenu dans sa compétence relative au RMI, hors dispositifs d'intéressement ;

- confier la charge équivalant à l'allocation parent isolé (API), hors dispositifs d'intéressement liés à l'API.

A la différence du RMI, la création du RSA a été qualifiée d'extension - et non de transfert - des compétences déjà exercées par les départements. Le législateur n'avait donc pour obligation constitutionnelle que d'attribuer des ressources qui préservent le principe de libre administration des collectivités territoriales.

Le choix a toutefois été fait de procéder au même type de compensation que pour le RMI , c'est-à-dire de verser aux départements un montant équivalent au coût que représentaient ces compétences lorsqu'elles étaient exercées par l'Etat. En vertu de la loi, le montant définitif du droit à compensation ne sera établi qu'au vu des comptes administratifs définitifs des départements pour l'année 2010. Ainsi, jusqu'à cette date, la compensation des compétences nouvelles exercées par les départements depuis la généralisation du RSA se fait à l'euro près , à la différence de la compensation du RMI, dont les départements doivent prendre à leur charge l'augmentation.

Le tableau ci-dessous présente, pour chaque département, les dernières données disponibles concernant le montant de la compensation versée aux départements au titre du RSA (en incluant l'ancien RMI), les dépenses réellement constatées et le reste à charge des départements ^{7 ( * )} . Il inclut les 500 millions d'euros du fonds de mobilisation départemental pour l'insertion (FMDI) créé par l'article 37 de la loi de finances pour 2006 ^{8 ( * )} afin de contribuer aux charges résultant du RMI pour les départements.

Coût et compensation du revenu de solidarité active

(en euros)

Nom département	2008
	Dépenses 2008	Droit à compensation	FMDI versé en 2009 au titre de 2008	Reste à charge des départements	Taux de couverture
AIN	20 547 479	16 186 604	1 746 914	2 613 961	87,28 %
AISNE	40 101 734	29 944 045	4 737 702	5 419 987	86,48 %
ALLIER	31 363 370	22 430 417	3 879 134	5 053 819	83,89 %
ALPES-DE-HAUTE-PROVENCE	10 055 336	9 264 387	507 804	283 145	97,18 %
HAUTES-ALPES	6 111 907	4 482 022	693 201	936 684	84,67 %
ALPES-MARITIMES	76 036 835	75 680 032	2 046 667	-1 689 864	102,22 %
ARDECHE	20 210 430	16 552 847	1 692 614	1 964 969	90,28 %
ARDENNES	34 631 725	25 530 554	4 060 708	5 040 463	85,45 %
ARIEGE	19 483 723	15 354 718	1 960 827	2 168 178	88,87 %
AUBE	26 403 335	20 059 098	2 758 228	3 586 009	86,42 %
AUDE	56 324 731	42 402 489	6 897 046	7 025 196	87,53 %
AVEYRON	10 545 880	8 909 593	827 312	808 975	92,33 %
BOUCHES-DU-RHONE	290 815 702	314 297 172	6 530 983	-30 012 453	110,32 %
CALVADOS	43 567 350	40 871 813	2 166 307	529 230	98,79 %
CANTAL	8 744 863	6 326 127	994 232	1 424 504	83,71 %
CHARENTE	29 208 438	27 150 627	1 757 249	300 562	98,97 %
CHARENTE-MARITIME	53 104 097	46 359 099	4 450 720	2 294 278	95,68 %
CHER	35 850 286	25 178 565	4 322 233	6 349 488	82,29 %
CORREZE	9 212 153	8 948 489	464 192	-200 528	102,18 %
CORSE-DU-SUD	11 629 929	12 606 562	262 826	-1 239 459	110,66 %
HAUTE-CORSE	15 761 440	17 385 039	491 559	-2 115 158	113,42 %
COTE-D'OR	30 980 703	23 101 792	3 313 114	4 565 797	85,26 %
COTES-D'ARMOR	26 535 443	23 821 738	1 631 910	1 081 795	95,92 %
CREUSE	8 941 996	6 833 923	957 744	1 150 329	87,14 %
DORDOGNE	27 806 245	28 810 283	715 953	-1 719 991	106,19 %
DOUBS	35 316 680	25 148 025	4 158 185	6 010 470	82,98 %
DROME	38 837 646	31 816 621	3 229 126	3 791 899	90,24 %
EURE	37 745 156	28 142 049	3 965 881	5 637 226	85,07 %
EURE-ET-LOIR	25 054 385	18 560 307	2 532 281	3 961 797	84,19 %
FINISTERE	60 081 599	44 628 764	6 005 055	9 447 780	84,28 %
GARD	101 570 173	86 598 731	7 884 436	7 087 006	93,02 %
HAUTE-GARONNE	104 690 473	110 402 958	2 609 666	-8 322 151	107,95 %
GERS	10 394 798	7 937 845	1 127 436	1 329 517	87,21 %
GIRONDE	127 768 357	103 266 816	10 855 025	13 646 516	89,32 %
HERAULT	145 845 187	128 688 913	9 711 023	7 445 251	94,90 %
ILLE-ET-VILAINE	42 684 797	33 703 018	4 128 173	4 853 606	88,63 %
INDRE	12 000 146	10 236 811	866 166	897 169	92,52 %
INDRE-ET-LOIRE	36 532 105	34 485 440	1 664 379	382 286	98,95 %
ISERE	67 648 819	51 310 500	6 822 620	9 515 699	85,93 %
JURA	12 102 663	7 790 096	1 598 218	2 714 349	77,57 %
LANDES	25 074 992	20 745 095	1 736 571	2 593 326	89,66 %
LOIR-ET-CHER	22 682 650	16 821 078	2 390 925	3 470 647	84,70 %
LOIRE	43 413 484	38 495 836	2 599 510	2 318 138	94,66 %
HAUTE-LOIRE	8 130 453	6 139 601	933 967	1 056 885	87,00 %
LOIRE-ATLANTIQUE	82 403 782	70 032 404	6 266 867	6 104 511	92,59 %
LOIRET	41 556 636	29 831 234	4 587 174	7 138 228	82,82 %
LOT	10 797 360	9 458 804	740 231	598 325	94,46 %
LOT-ET-GARONNE	26 179 166	23 307 064	1 530 170	1 341 932	94,87 %
LOZERE	3 588 183	2 841 122	331 148	415 913	88,41 %
MAINE-ET-LOIRE	51 390 587	38 699 647	5 126 232	7 564 708	85,28 %
MANCHE	23 981 672	19 254 256	2 091 130	2 636 286	89,01 %
MARNE	31 429 911	31 736 247	802 736	-1 109 072	103,53 %
HAUTE-MARNE	13 395 420	9 641 735	1 590 437	2 163 248	83,85 %
MAYENNE	10 235 259	8 103 935	1 074 573	1 056 751	89,68 %
MEURTHE-ET-MOSELLE	67 269 415	52 856 992	6 665 291	7 747 132	88,48 %
MEUSE	18 180 246	11 491 644	2 649 961	4 038 641	77,79 %
MORBIHAN	37 717 251	30 554 004	3 274 199	3 889 048	89,69 %
MOSELLE	74 140 973	48 784 958	9 974 714	15 381 301	79,25 %
NIEVRE	18 741 206	14 126 222	1 871 879	2 743 105	85,36 %
NORD	358 346 770	267 905 477	41 106 963	49 334 330	86,23 %
OISE	52 788 637	39 291 968	5 226 865	8 269 804	84,33 %
ORNE	22 429 111	17 186 078	2 142 914	3 100 119	86,18 %
PAS-DE-CALAIS	188 523 095	143 371 049	22 154 994	22 997 052	87,80 %
PUY-DE-DOME	47 198 183	37 714 539	4 285 859	5 197 785	88,99 %
PYRENEES-ATLANTIQUES	45 494 758	41 603 012	2 453 240	1 438 506	96,84 %
HAUTES-PYRENEES	17 150 492	14 825 346	1 248 900	1 076 246	93,72 %
PYRENEES-ORIENTALES	68 599 934	57 149 941	5 970 248	5 479 745	92,01 %
BAS-RHIN	79 900 893	56 264 482	8 865 468	14 770 943	81,51 %
HAUT-RHIN	50 552 372	28 927 062	7 788 004	13 837 306	72,63 %
RHONE	116 331 999	105 868 539	7 170 057	3 293 403	97,17 %
HAUTE-SAONE	12 676 967	9 452 302	1 313 129	1 911 536	84,92 %
SAONE-ET-LOIRE	28 060 239	21 918 496	2 733 232	3 408 511	87,85 %
SARTHE	35 677 005	28 871 344	3 019 242	3 786 419	89,39 %
SAVOIE	14 797 469	14 045 826	736 371	15 272	99,90 %
HAUTE-SAVOIE	23 397 675	22 767 295	955 277	-324 897	101,39 %
PARIS	277 186 459	234 345 639	20 001 272	22 839 548	91,76 %
SEINE-MARITIME	118 568 629	102 852 182	8 261 086	7 455 361	93,71 %
SEINE-ET-MARNE	67 256 376	46 697 060	7 466 148	13 093 168	80,53 %
YVELINES	62 783 486	44 747 755	6 352 262	11 683 469	81,39 %
DEUX-SEVRES	15 258 035	14 485 718	939 976	-167 659	101,10 %
SOMME	56 161 694	41 587 201	6 322 866	8 251 627	85,31 %
TARN	29 696 979	25 000 637	2 150 239	2 546 103	91,43 %
TARN-ET-GARONNE	21 689 201	17 180 812	2 008 544	2 499 845	88,47 %
VAR	93 433 985	91 471 316	3 111 028	-1 148 359	101,23 %
VAUCLUSE	55 697 654	49 192 077	3 365 723	3 139 854	94,36 %
VENDEE	21 277 219	16 959 937	1 956 412	2 360 870	88,90 %
VIENNE	36 208 246	28 063 443	3 854 693	4 290 110	88,15 %
HAUTE-VIENNE	27 182 722	20 357 902	2 822 898	4 001 922	85,28 %
VOSGES	28 669 186	18 197 078	4 111 123	6 360 985	77,81 %
YONNE	23 067 003	16 742 310	2 441 337	3 883 356	83,16 %
TERRITOIRE DE BELFORT	14 657 012	8 186 970	2 581 772	3 888 270	73,47 %
ESSONNE	70 539 092	60 921 662	4 138 596	5 478 834	92,23 %
HAUTS-DE-SEINE	110 092 481	89 654 852	8 255 200	12 182 429	88,93 %
SEINE-ST-DENIS	261 515 340	198 626 080	28 807 902	34 081 358	86,97 %
VAL-DE-MARNE	139 860 921	98 416 182	15 855 833	25 588 906	81,70 %
VAL-D'OISE	94 057 159	67 847 478	9 507 139	16 702 542	82,24 %
GUADELOUPE	171 654 497	147 954 250	9 948 379	13 751 868	91,99 %
MARTINIQUE	152 602 301	140 009 331	6 290 556	6 302 414	95,87 %
GUYANE	66 349 555	52 334 792	5 840 559	8 174 204	87,68 %
REUNION	384 627 561	328 592 810	33 175 130	22 859 621	94,06 %
TOTAL	5 974 575 149	4 941 715 037	500 000 000	532 860 112	91,08 %

Source : direction générale des collectivités locales

Le tableau ci-dessus présente les montants de l'année 2008 qui correspondent aux dernières données pouvant être consolidées de manière fiable, département par département .

En revanche, le taux de couverture global peut être calculé pour l'année 2009 car, bien que la répartition du FMDI entre les départements ne soit pas encore disponible, son montant - 500 millions d'euros - est connu. Ainsi, pour l'ensemble des départements, en 2009 , le montant de la compensation versée par l'Etat s'est élevé au total à 5,76 milliards d'euros , le montant à la charge des départements a été de 6,47 milliards d'euros et, par conséquent, le montant non compensé par l'Etat a été de 708,6 millions d'euros , soit un taux de couverture de 89 % .

3. L'évolution du coût du RSA est liée à la conjoncture économique

Au 31 mai 2010, 1,33 million de personnes percevaient le RSA socle, à la charge des départements.

Votre rapporteur relève que le nombre de bénéficiaires du RSA et le coût de cette prestation sociale ne sont pas nécessairement appelés à croître .

En effet, comme l'indique le tableau ci-dessous, le nombre de bénéficiaires du RMI a diminué de manière nette dans les périodes de reprise économique. Or, les modalités de compensation par l'Etat sont figées. Il en ressort que le coût de la prise en charge de cette allocation par les départements pourra diminuer à l'avenir et qu'il est probable que les périodes de forte croissance économique se traduisent par une diminution du coût net restant à la charge des départements au titre du RSA.

Evolution du nombre d'allocataires du RMI

Source : ministère du travail, de l'emploi et de la santé

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* ⁶ Loi n° 2003-1200 du 18 décembre 2003 portant décentralisation en matière de revenu minimum d'insertion et créant un revenu minimum d'activité.

* ⁷ La répartition du FMDI de l'année 2010 se fera sur la base des dépenses engagées par les départements en 2009 et n'est pas encore disponible. Seule la répartition du FMDI de l'année 2009, sur la base des dépenses des départements en 2008, permet d'aboutir à des montants objectifs concernant le taux de couverture département par département. Le tableau présente donc les données pour l'année 2008.

* ⁸ Loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006.