IV. DES BIBLIOTHÈQUES PLUS OUVERTES
A. UN DOSSIER QUI REMPLIT LES RAYONNAGES
La commission de la culture du Sénat accorde de longue date une attention toute particulière à la grande politique publique d'accès à la lecture, et au rôle primordial des bibliothèques dans les territoires. Elle a de ce fait contribué directement depuis 2015 à des avancées très significatives.
Remis en avril 2015 à la ministre de la culture de l'époque, le rapport de la sénatrice Sylvie Robert, membre de la commission, sur l'adaptation et l'extension des horaires d'ouverture des bibliothèques publiques de France4(*) a marqué une étape essentielle dans la redéfinition de cette grande politique publique. En particulier, il mettait en avant la nécessité, largement partagée, d'une adaptation des horaires d'ouverture des bibliothèques afin de les rendre compatibles avec les emplois du temps des actifs, soit le soir et le week-end. L'article 168 de la loi de finances pour 2016 a repris cette idée, en étendant le bénéfice du concours particulier « bibliothèque » de la dotation générale de décentralisation (DGD) aux projets d'extension et d'évolution des horaires d'ouverture.
Dans la continuité de ce mouvement, Erik Orsenna et Noël Corbin ont remis en février 2018 un rapport « Voyage au pays des bibliothèques5(*) ». Les sénatrices Colette Mélot et Sylvie Robert ont par la suite rendu public en juillet 2020 un rapport au nom de la commission de la culture consacré à L'extension des horaires d'ouverture des bibliothèques publiques : une politique d'inclusion culturelle, sociale et territoriale à conforter6(*). Enfin, Sylvie Robert a déposé une proposition de loi relative aux bibliothèques et au développement de la lecture publique, devenue loi du 21 décembre 20217(*) après son adoption à l'unanimité par les deux chambres.
En avril 2018, le Gouvernement a présenté un ambitieux « plan bibliothèques », qui reprend les propositions des rapports de Sylvie Robert et Erik Orsenna.
Le nombre de projets soutenus a connu une progression fulgurante, passant de 19 en 2016 à 589 en 2022, et 649 prévus en 2023, soit au-delà de la cible de 500 projets.
Depuis 2018, le soutien budgétaire de l'État repose sur la DGD, abondée de 8 millions d'euros. Ils ont été complétés par 15 millions d'euros en 2021 et 2022 dans le cadre du plan de relance. S'y ajoutent des moyens positionnés dans le programme « Transmission des savoirs » de la mission « Culture », qui visent à faire évoluer les missions des bibliothèques.
Entre 2016 et 2024, 79,4 millions d'euros auront été dépensés via la DGD, soit bien au-delà des 56 millions d'euros qui résulteraient de la simple consommation de l'abondement de 8 millions d'euros depuis 2018. Cela s'explique par le soutien exceptionnel durant la crise pandémique, mais, comme le rapport du Sénat de 2020 le soulignait, entraine également un risque d'éviction pour les autres projets d'investissement.
Montants consacrés aux extensions d'horaires depuis 2016
(en millions d'euros)
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* 4 https://www.culture.gouv.fr/Thematiques/Livre-et-lecture/Actualites/Remise-du-rapport-de-Sylvie-Robert-sur-l-adaptation-et-l-extension-des-horaires-d-ouverture-des-bibliotheques-publiques-de-France
* 5 https://www.culture.gouv.fr/Espace-documentation/Rapports/Voyage-au-pays-des-bibliotheques.-Lire-aujourd-hui-lire-demain
* 6 https://www.senat.fr/rap/r19-581/r19-581.html
* 7 https://www.senat.fr/salle-de-presse/202105/bibliotheques-et-developpement-de-la-lecture-publique.html