CHAPITRE II -
LES CRÉDITS POUR 2002
I. ORIENTATION GENERALE
A. LES CREDITS DU MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
Les
crédits (dépenses ordinaires et crédits de paiement)
consacrés à l'agriculture au sein du projet de budget du
ministère de l'agriculture et de la pêche s'élèvent
pour 2002 à 5.075 millions d'euros, contre 5.078 millions d'euros
pour 2001, soit une diminution apparente de seulement 0,08 %.
Cependant, la somme de 5.075 millions d'euros incluant les crédits -d'un
montant total de 28,3 millions d'euros- provenant de la
budgétisation d'une partie du Fonds national des Haras et des
activités hippiques, le montant du budget de l'agriculture pour 2002
s'élève, en réalité, à 5.046,7 millions
d'euros, ce qui représente, à structure constante, une baisse de
0,6 %.
En outre, si l'on tient compte de la hausse des prix (+2 %)
constatée au cours des douze derniers mois, cette diminution
s'établit à -2,6 % en termes réels.
Votre rapporteur pour avis ne peut que déplorer une telle baisse,
à l'heure où l'agriculture française traverse les crises
les plus graves.
Il tient également à faire observer que le budget de
l'agriculture est le seul budget ministériel en diminution cette
année, ce qui démontre que ce secteur n'est pas une
priorité pour le Gouvernement.
1. Les dépenses ordinaires
Passant
de 4.915,44 à 4.911,63 millions d'euros, les dépenses
ordinaires diminuent de 0,08 %.
Parmi ces dotations, ce sont une fois de plus les dépenses de
fonctionnement et de personnel qui progressent (+5,72 %), au
détriment des interventions publiques (-3,52 %).
(en millions d'euros)
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LFI 2001 |
PLF 2002 |
2002/2001 (en %) |
|
Titre III - Moyens des services |
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|
Personnel |
1508,43 |
1580,07 |
+ 4,75 % |
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Fonctionnement |
321,04 |
354,09 |
+ 10,3 % |
|
Total Titre III |
1 829,47 |
1 934,16 |
+5,72 % |
|
Titre IV - Interventions publiques |
|
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|
Action éducative |
554,2 |
561,1 |
+1,25 % |
|
Action économique |
2517,45 |
2399,15 |
-4,7 % |
|
Action sociale (hors BAPSA/AAH) |
14,33 |
17,22 |
+20,15 % |
|
Total Titre IV |
3 085,98 |
2 977, 47 |
-3,52 % |
|
Dépenses ordinaires |
4 915, 44 |
4 911, 63 |
-0,08 % |
Source : Ministère de l'agriculture et de la pêche
2. Les dépenses en capital
Votre
rapporteur pour avis constate à regret qu'après une augmentation
de 13,7 % en crédits de paiement et de 35 % en autorisations
de programme l'année dernière, les dépenses en capital
diminuent pour 2002.
Pour 2002, elles s'élèvent à 191,04 millions d'euros
en crédits de paiement, en baisse de 0,1 % et à
240,1 million d'euros en autorisations de programme, soit une diminution
de 7,61 %.
(en millions d'euros)
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LFI 2001 |
PLF 2002 |
2002/2001 (en %) |
|
Tableau dépenses en capital (AP) |
259,88 |
240,1 |
-7,61 % |
|
Total dépenses en capital (CP) |
191,23 |
191,04 |
-0,1 % |
Source : Ministère de l'agriculture et de la pêche
B. ENSEMBLE DES DÉPENSES PUBLIQUES BÉNÉFICIANT A L'AGRICULTURE
Le bleu
budgétaire du ministère de l'agriculture et de la pêche
comporte, en annexe, la liste de l'ensemble des dépenses publiques
bénéficiant à l'agriculture.
(dépenses ordinaires + dépenses en capital (CP))
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LFI
2001
|
PLF
2002
|
2002/2001 (en %) |
|
Ministère de l'agriculture et de la pêche |
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|
. Budget général (hors pêche) |
5 078,84 |
5 075,62 |
-0,08% |
|
. BAPSA et subvention d'expertise au BAPSA et à l'AAM |
11 283,36 |
11 680 |
+3,5% |
|
. Comptes spéciaux du trésor |
272,76 |
224,08 |
-17,85% |
|
Total ministère de l'agriculture |
16 634, 96 |
16 979, 7 |
+2,07% |
|
Autres ministères |
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. Recherche : INRA, CEMAGREF |
581, 68 |
594,58 |
+2,22% |
|
. Intérieur : Décentralisation de l'enseignement agricole |
58,56 |
60,53 |
+3,36% |
|
. Emploi : décentralisation de l'apprentissage agricole |
13,67 |
14,22 |
+4,02% |
|
Total autres ministères |
653, 91 |
669, 33 |
+2,36% |
|
Estimation des dépenses agricoles de l'Union Européenne bénéficiant à la France |
10 104 |
10 413,6 |
+3,06% |
|
TOTAL |
27 365, 04 |
28 035, 57 |
+2,45% |
Source
: Ministère de l'agriculture et
de la
pêche
L'analyse de cet agrégat fait apparaître pour 2002 une
augmentation de 2,45 % de l'ensemble des dépenses publiques en
faveur de l'agriculture.
A la différence de la contribution du budget général du
ministère de l'agriculture et de la pêche, qui diminue, la plupart
des autres financements sont en progression, notamment ceux en provenance
d'autres ministères (+2,36 %) ou de l'Union européenne (+
3,06 %).
La forte diminution (-17,85 %) des crédits inscrits aux comptes
spéciaux du Trésor rattachés au ministère de
l'agriculture et de la pêche est imputable à la
budgétisation partielle des dépenses du Fonds national des Haras
et des activités hippiques.