Séance du 22 juin 1999
M. le président. « Art. 1er. - Il est ajouté, dans le titre II du livre II du code de l'aviation civile (première partie : législative), un chapitre VII ainsi rédigé :
« Chapitre VII
« Environnement des aérodromes
«
Art. L. 227-1. -
Il est institué, dans les six mois à compter de la
promulgation de la loi n° ... du ..., une autorité administrative indépendante
dénommée "Autorité de contrôle des nuisances sonores aéroportuaires", composée
de sept membres nommés en raison de leur compétence dans les domaines
économique, juridique ou technique ou de leur connaissance en matière
d'environnement, de santé humaine ou de transport aérien :
« 1° Un président nommé par décret pris en Conseil des ministres ; celui-ci
exerce ses fonctions à plein temps ;
« 2° Deux membres respectivement désignés par le Président de l'Assemblée
nationale et par le Président du Sénat ;
« 3° Une personne compétente en matière d'acoustique et de gêne sonore nommée
par décret du Premier ministre sur proposition du ministre chargé de
l'environnement ;
« 4° Une personne compétente en matière d'urbanisme nommée par décret du
Premier ministre sur proposition du ministre chargé de l'équipement ;
« 5° Une personne compétente en matière d'aéronautique et de navigation
aérienne nommée par décret du Premier ministre sur proposition du ministre
chargé de l'aviation civile ;
« 6° Une personne compétente en matière de santé publique nommée par décret du
Premier ministre sur proposition du ministre chargé de la santé.
« Le mandat des membres de l'autorité est de six ans. Il n'est pas
révocable.
« Pour assurer un renouvellement par moitié de l'autorité, quatre ou trois
membres sont nommés tous les trois ans, suivant que le mandat du président
arrive ou non à échéance.
« Sauf démission, il ne peut être mis fin aux fonctions de membre qu'en cas
d'empêchement constaté par l'autorité dans des conditions qu'elle définit.
« Tout membre exerçant une activité ou détenant un mandat, un emploi ou des
intérêts incompatibles avec sa fonction est déclaré démissionnaire d'office,
après consultation de l'autorité, selon les formes requises pour sa
nomination.
« Si, en cours de mandat, le président ou un membre de l'autorité cesse
d'exercer ses fonctions, le mandat de son successeur est limité à la période
restant à courir. Son successeur est remplacé dans un délai de deux mois.
« Le mandat des membres de l'autorité n'est pas renouvelable. Toutefois, cette
règle n'est pas applicable aux membres dont le mandat, en application de
l'alinéa ci-dessus, n'a pas excédé deux ans.
« Pour la constitution initiale de l'autorité, le président est nommé pour six
ans. Les mandats de l'un des deux membres mentionnés au 2° et de deux des
quatre membres mentionnés aux 3°, 4°, 5° et 6° sont fixés à trois ans. La
détermination des sièges correspondants se fait par tirage au sort
postérieurement à la désignation de leurs titulaires.
« Les membres de l'autorité ne peuvent être nommés au-delà de l'âge de
soixante-cinq ans.
« L'autorité ne peut délibérer que si quatre au moins de ses membres sont
présents. Si elle n'a pu délibérer, une réunion doit se tenir dans un délai
maximum d'un mois. Elle délibère à la majorité des membres présents. En cas de
partage égal des voix, celle du président est prépondérante.
« Les fonctions de président et de membre de l'autorité sont indemnisées dans
des conditions fixées par arrêté interministériel.
«
Art. L. 227-2
. - La qualité de membre de l'autorité est incompatible
avec l'exercice de tout mandat électif, de toute activité professionnelle
publique ou privée et de toute responsabilité associative, donnant à son
titulaire un intérêt direct ou indirect à l'activité des aéroports. Elle est
également incompatible avec la détention, directe ou indirecte, d'intérêts dans
une entreprise des secteurs aéronautique ou aéroportuaire.
«
Art. L. 227-3
. - L'Autorité de contrôle des nuisances sonores
aéroportuaires émet, à son initiative ou sur saisine du ministre chargé de
l'aviation civile, du ministre chargé de l'urbanisme et du logement ou du
ministre chargé de l'environnement ou d'une commission consultative de
l'environnement mentionnée à l'article 2 de la loi n° 85-696 du 11 juillet 1985
relative à l'urbanisme au voisinage des aérodromes ou d'une association agréée
de protection de l'environnement définie à l'article L. 252-1 du code rural,
des recommandations sur toute question relative à la mesure du bruit et
notamment à la définition d'indicateurs de mesure adéquats, à l'évaluation de
la gêne sonore, à la maîtrise des nuisances sonores du transport aérien et de
l'activité aéroportuaire, et à la limitation de leur impact sur
l'environnement, en particulier par les procédures de moindre bruit pour le
décollage et l'atterrissage. L'autorité prend connaissance des informations et
propositions émises par l'ensemble des parties concernées par l'environnement
sonore aéroportuaire.
« Elle est habilitée à saisir l'autorité administrative compétente de tout
manquement aux règles fixées pour la protection de l'environnement sonore des
aérodromes, passible d'une sanction administrative.
«
Art. L. 227-4
. - Pour les aérodromes visés au 3 de l'article 266
septies
du code des douanes, l'Autorité de contrôle des nuisances
sonores aéroportuaires :
« 1° Définit :
« - les indicateurs de mesure du bruit et de la gêne sonore,
« - les prescriptions techniques applicables, en conformité avec les normes
internationales, aux dispositifs de mesure de bruit et de suivi des
trajectoires,
« - les prescriptions concernant le nombre et l'emplacement des stations de
mesure de bruit pour chacun de ces aérodromes,
« - les prescriptions d'exploitation du réseau de stations.
« Ces indicateurs et prescriptions sont, après homologation par arrêté des
ministres chargés de l'environnement et de l'aviation civile, publiés au
Journal officiel
de la République française. La mise en place,
l'entretien et le renouvellement de ces stations sont assurés par l'exploitant
de l'aérodrome ;
« 2° S'assure du respect de ces prescriptions par l'exploitant de l'aérodrome.
En cas de manquement, l'autorité met l'exploitant de l'aérodrome en demeure de
respecter les obligations qui lui sont imposées en vertu du 1° du présent
article dans un délai qu'elle fixe et qui ne peut être supérieur à un an. Si à
l'expiration de ce délai elle constate que l'exploitant ne s'est pas conformé à
la mise en demeure qui lui a été adressée, elle fait procéder elle-même aux
travaux et réalisations nécessaires. Ces travaux sont effectués aux frais et
sous la responsabilité de l'exploitant ;
« 3° Etablit un programme de diffusion auprès du public, ou de toute personne
physique ou morale qui en fait la demande, des informations sur le bruit dû au
transport aérien et à l'activité aéroportuaire, et en particulier des
enregistrements qui proviennent des réseaux de mesure de bruit et d'une
synthèse des plaintes comportant toute information relative à l'auteur de
l'infraction, la date, l'heure, le lieu, le descriptif du traitement apporté et
la sanction éventuelle, et veille à la mise en oeuvre de ce programme ;
« 4° S'assure, le cas échéant, de la fiabilité des conditions dans lesquelles
ces informations ont été recueillies auprès des exploitants d'aérodromes, des
transporteurs aériens et des services de l'Etat concernés ;
« 4°
bis
S'assure des conditions dans lesquelles les personnes ont
accès aux informations relatives aux plans d'exposition au bruit et aux plans
de gêne sonore et émet des recommandations pour améliorer l'accès à ces
informations ;
« 5° Est consultée sur le projet de plan de gêne sonore visé au II de
l'article 19 de la loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 relative à la lutte
contre le bruit et sur le projet de plan d'exposition au bruit et veille à ce
qu'ils soient révisés chaque fois que cela est nécessaire ;
« 6° Est consultée sur les projets de textes réglementaires fixant pour les
aérodromes concernés les mesures visant à assurer la protection de leur
environnement sonore, notamment les valeurs maximales de bruit à ne pas
dépasser, et sur les projets d'élaboration ou de modification des procédures de
départ, d'attente et d'approche aux instruments des mêmes aérodromes ;
« 7° Contrôle, à son initiative ou sur saisine de la commission consultative
de l'environnement mentionnée à l'article 2 de la loi n° 85-696 du 11 juillet
1985 précitée, le respect des engagement pris par les différentes parties
intéressées à l'exploitation de l'aérodrome en vue d'assurer la maîtrise des
nuisances sonores liées à cette exploitation. Elle rend publics les résultats
de ce contrôle ;
« 8° Peut être saisie, en cas de désaccord sur l'exécution des engagements
visés au 7°, d'une demande d'arbitrage par l'une ou l'autre des parties, par la
commission consultative de l'environnement mentionnée ci-dessus, par le
ministre chargé de l'aviation civile ou par le ministre chargé de
l'environnement ;
« 9° Sanctionne, sur proposition de la Commission nationale de prévention des
nuisances, les manquements de la part des responsables de vols, propriétaires,
exploitants techniques ou exploitants commerciaux d'aéronefs :
« - aux restrictions permanentes ou temporaires d'usage de certains types
d'aéronefs en fonction de la classification acoustique, de leur capacité en
sièges et de leur masse maximale certifiée au décollage,
« - aux restrictions permanentes ou temporaires apportées à l'exercice de
certaines activités en raison des nuisances sonores qu'elles occasionnent,
« - aux procédures particulières de décollage et d'atterrissage en vue de
limiter les nuisances sonores engendrées par cette phase de vol,
« - aux règles relatives aux essais moteurs,
« - aux valeurs maximales de bruit à ne pas dépasser.
« Les manquements à ces mesures sont constatés par les fonctionnaires et
agents visés à l'article L. 150-13. Ces manquements font l'objet de
procès-verbaux qui, ainsi que le montant maximum de l'amende encourue, sont
notifiés à la personne concernée et communiqués à l'autorité. La personne
concernée est invitée à présenter ses observations dans un délai d'un mois à
compter de cette notification. Elle doit avoir connaissance de l'ensemble des
éléments de son dossier. Elle doit pouvoir être entendue par la commission
avant que celle-ci ne fasse sa proposition et se faire représenter ou assister
par la personne de son choix.
« A l'expiration du délai d'un mois mentionné à l'alinéa précédent, l'autorité
saisit la Commission nationale de prévention des nuisances qui lui fait une
proposition sur les suites à donner aux affaires dont elle a été saisie et sur
le montant des amendes administratives. Ces amendes administratives sont
prononcées par l'autorité et ne peuvent excéder, par manquement constaté, un
montant de 10 000 francs pour une personne physique et de 100 000 francs pour
une personne morale. Elles font l'objet d'une décision motivée notifiée à la
personne concernée. Elles sont recouvrées comme les créances de l'Etat
étrangères à l'impôt et au domaine. Elles peuvent faire l'objet d'un recours de
pleine juridiction. Aucune amende ne peut être prononcée plus de deux ans après
la constatation d'un manquement.
«
Art. L. 227-5
. - Pour l'exercice de ses missions visées au premier
alinéa de l'article L. 227-3 et à l'article L. 227-4, l'Autorité de contrôle
des nuisances sonores aéroportuaires peut charger un ou plusieurs de ses
membres ou de ses agents, ou des experts qu'elle aura mandatés, de procéder à
des vérifications sur place ou de se faire communiquer tous renseignements et
documents utiles à ses missions. Elle peut confier ponctuellement des études à
des associations agréées de protection de l'environnement définies à l'article
L. 252-1 du code rural.
« Les autorités publiques, les agents publics, les exploitants d'aérodromes et
les transporteurs aériens ne peuvent s'opposer à l'action de l'autorité pour
quelque motif que ce soit et doivent prendre toutes mesures utiles pour la
faciliter.
«
Art. L. 227-6
. - L'Autorité de contrôle des nuisances sonores
aéroportuaires établit chaque année un rapport rendant compte de son activité.
Ce rapport est remis au Gouvernement et au Parlement. Il est rendu public.
« L'autorité peut suggérer dans ce rapport toute modification législative ou
réglementaire que lui paraissent appeler notamment les évolutions techniques et
l'approfondissement des connaissances en matière de santé humaine.
«
Art. L. 227-7
. - Les crédits nécessaires au fonctionnement de
l'Autorité de contrôle des nuisances sonores aéroportuaires sont inscrits au
budget général de l'Etat sur proposition du ministre chargé de l'aviation
civile.
« Les dispositions de la loi du 10 août 1922 relative à l'organisation du
contrôle des dépenses engagées ne sont pas applicables à leur gestion.
« Le président de l'autorité est ordonnateur des dépenses. Il présente les
comptes de l'autorité au contrôle de la Cour des comptes.
«
Art. L. 227-8
. - L'Autorité de contrôle des nuisances sonores
aéroportuaires dispose de services qui sont placés sous l'autorité de son
président.
« L'autorité établit son règlement intérieur.
« L'autorité peut employer des fonctionnaires en position de détachement dans
les mêmes conditions que le ministère chargé de l'aviation civile. Elle peut
recruter des agents contractuels.
« Les personnels des services de l'autorité sont tenus au secret professionnel
pour les faits, actes et renseignements dont ils ont pu avoir connaissance en
raison de leurs fonctions. »
ARTICLE L. 227-1 DU CODE DE L'AVIATION CIVILE