B. DES BESOINS D'ÉLECTRICITÉ EN BAISSE CES DERNIÈRES ANNÉES ?
1. Une consommation électrique qui stagne puis décline depuis 15 ans
En cohérence avec les développements précédents sur le temps long, la commission d'enquête a souhaité pousser l'analyse de l'évolution de la consommation électrique sur ces dernières années.
En 2023, la consommation corrigée d'électricité en France a représenté 445,4 TWh.
Ce chiffre est en recul de 3,2 % par rapport à l'année précédente, où la consommation avait déjà atteint un creux de 460,2 TWh du fait de la crise énergétique.
Il est aussi de 6,9 % en retrait par rapport à la consommation d'avant crise (moyenne 2014-2019).
Comme le signale RTE dans son Bilan électrique 2023 « il faut désormais remonter au début des années 2000 pour trouver des niveaux de consommation comparables à celui de 2023 ».
Évolution entre 2005 et 2023 de la consommation corrigée des effets météorologiques et calendaires
Source : RTE170(*)
Sur la période allant de 2000 à 2020, les consommations d'électricité des secteurs résidentiel et tertiaire conservent une dynamique importante, liée à l'augmentation du nombre de logements et à la croissance des activités de service. La réglementation thermique RT2012 qui a entraîné une baisse des parts de marché des solutions électriques de chauffage dans la construction neuve au profit du gaz a cependant limité pendant plusieurs années l'accroissement de la consommation électrique du secteur du bâtiment.
La consommation d'électricité de l'industrie culmine dans les premières années de la décennie 2000 pour ensuite diminuer à cause de la désindustrialisation progressive observée pendant ces années, le phénomène étant accentué au moment du choc de la crise économique de 2008.
Depuis 2010, on observe une quasi-stabilité de cette consommation qui résulte d'effets antagonistes : électrification versus amélioration de l'efficacité énergétique.
En corollaire, la structure de la demande intérieure d'électricité de la France continentale a sensiblement évolué au cours des deux dernières décennies, avec en particulier un poids relatif de la consommation électrique de l'industrie qui s'élevait encore à 32 % en 2001 et s'est contracté pour s'établir à 24 % en 2019. En parallèle, le secteur du bâtiment (résidentiel et tertiaire) a représenté 61 % de la consommation électrique intérieure en 2019 contre 54 % en 2001.
Les secteurs du transport et de l'agriculture enfin sont deux secteurs pour lesquels peu de changements sont observés sur cette période ; le secteur du transport restant actuellement un secteur prioritaire en ce qui concerne les politiques de décarbonation.
Malgré la croissance du niveau d'électrification de certains usages sur la période, ce ralentissement progressif s'explique globalement par les mêmes déterminants que ceux affectant la consommation énergétique globale, à savoir :
- la diffusion progressive des effets de maîtrise de la demande, et en particulier le développement croissant de l'efficacité énergétique des bâtiments et des équipements en lien avec les développements technologiques ou poussée par les réglementations ;
- le ralentissement tendanciel de la croissance économique depuis plusieurs décennies ;
- l'évolution de la structure de la consommation, due notamment à la tertiarisation de l'activité économique, les services étant moins consommateurs d'électricité que l'industrie ;
- la modification du tissu industriel français : délocalisation, recentrage sur une industrie de haute technologie, au détriment des industries électro-intensives.
De façon plus conjoncturelle, l'évolution 2023 s'explique tout particulièrement par deux facteurs :
- d'une part, la réaction de la population et des acteurs économiques vis-à-vis de la hausse des prix de l'électricité combinée à l'effet d'une inflation persistante171(*) dans une économie dont la situation générale s'est dégradée. À titre d'illustration, plus d'un quart de cette baisse de consommation (27 %) est attribuable aux grands consommateurs industriels, alors que ces derniers ne représentaient qu'environ 14 % de la consommation d'électricité sur la période 2014-2019 ;
- d'autre part, les démarches de sobriété, volontaires ou subies, en faveur des économies d'énergie.
La consommation brute atteint 438,7 TWh, soit son niveau le plus faible depuis 2002. Cela s'explique par des températures élevées en 2023, deuxième année la plus chaude jamais enregistrée en France.
Quelle est la consommation d'électricité sur mon territoire ?
RTE a mis en place un outil, « éCO2mix » simple d'utilisation pour aider les consommateurs à mieux connaître et mieux consommer l'électricité.
Cette application numérique gratuite permet, de façon ludique ou experte, de suivre les données du système électrique à la maille du pays, des régions et des métropoles.
Elle offre d'autres fonctionnalités qui seront présentées plus avant dans le rapport.
Source : commission d'enquête
2. Une tendance qui n'est pas démentie sur les 6 derniers mois
Les derniers chiffres disponibles au moment de la rédaction de ce rapport sur les six derniers mois (décembre 2023 - mai 2024) font état d'un niveau de consommation quasiment identique à la consommation observée sur ces mêmes mois lors de l'année précédente.
Évolution de la consommation électrique sur les derniers mois
Lecture : en bleu la courbe de 2022-2023, en noir la courbe 2023-2024. Il est possible de constater que les courbes sont très proches. En zone grise il s'agit de la zone des courbes 2014 - 2019.
Source : RTE172(*)
3. Une tendance qui s'inscrit dans une demande globale d'énergie en berne
Il faut remettre cette courbe de la consommation électrique dans le contexte général de la consommation d'énergie en France. Les deux courbes sont en cohérence puisque la consommation d'énergie a légèrement décru depuis 2005. Cette moindre consommation provient essentiellement du secteur industriel, signe de gains d'efficacité énergétique et d'un probable affaiblissement de celui-ci, alors que la consommation des autres secteurs est stable.
La consommation primaire d'énergie en France (en TWh)
Source : SDES173(*)
4. Une tendance européenne
Il convient également de remettre cette évolution relative à la consommation électrique dans un contexte européen.
Le graphique ci-dessous met en évidence que la consommation électrique des principaux pays européens sur les 8 dernières années suit une tendance similaire à celle qui affecte la France.
Évolution de la consommation non corrigée d'électricité pour les six pays principaux consommateurs en Europe
Source : RTE174(*)
Ces éléments sont corroborés par les rapports trimestriels sur le marché de l'électricité175(*) publiés par la Commission européenne en février 2024 qui révèle que la consommation d'électricité dans l'Union européenne (UE) était, au troisième trimestre 2023, inférieure aux niveaux historiquement bas des années covid. Les auteurs du rapport expliquent cette baisse par « la réduction de la demande industrielle, des changements de comportement de consommation en raison des prix élevés en 2022, combinés à des facteurs météorologiques ».
Consommation mensuelle d'électricité en Europe comparée sur les 5 dernières années
Source : Eurostat and ENTSO-E
* 170 Bilan électrique 2023, p. 6. https://assets.rte-france.com/prod/public/2024-02/Bilan-electrique-2023-synthese.pdf
* 171 Les résultats de l'enquête mené par RTE en partenariat l'institut IPSOS sur un large panel de français (13 000 personnes) à l'issue de l'hiver 2022-2023 suggèrent que les arguments financiers sont ceux ayant le plus pesé dans la décision des ménages d'entreprendre des actions de réduction de la consommation d'électricité lors de l'hiver 2022-2023. En effet, ces arguments sont évoqués par 79 % des répondants pour expliquer la mise en place des écogestes lors de l'hiver en question. Les tarifs réglementés de l'électricité ont augmenté une première fois au 1er février 2023, de 15 % en moyenne, et une seconde fois en août de 10 % en moyenne lors de la réactualisation annuelle du tarif réglementé de vente10.
* 172 RTE publie sur son site institutionnel des données relatives à l'évolution de la consommation : https://analysesetdonnees.rte-france.com/consommation/synthese
* 173 SDES, Bilan énergétique provisoire 2021.
* 174 RTE, Bilan électrique 2023, p.133. Voir : https://assets.rte-france.com/analyse-et-donnees/2024-03/Bilan %20 %C3 %A9lectrique %202023 %20rapport %20complet_29fev24.pdf
* 175 https://energy.ec.europa.eu/document/download/64002c8c-5961-4ef2-a576-80ad135fbdde_en?filename=New_Quarterly_Report_on_European_Gas_Markets_Q3_2023.pdf