II. IL EST TEMPS D'ENVOYER UN SIGNAL POLITIQUE FORT SUR LE CARACTÈRE PRIORITAIRE DES POLITIQUES D'ADAPTATION
A. UN PORTAGE POLITIQUE ENCORE TIMIDE
Les politiques d'adaptation souffrent d'une visibilité politique et d'une légitimité encore trop faibles pour que s'enclenche une mobilisation collective à la hauteur des enjeux.
Le 2 e Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC 2) a été construit sur la base d'une concertation approfondie de l'ensemble des acteurs concernés et a reçu un avis favorable unanime des membres du Conseil national de la transition écologique (CNTE). Ce dernier a ainsi souligné, dans son avis de décembre 2018, les améliorations qu'il apporte au premier plan, notamment une plus grande implication des échelons territoriaux ; la priorité donnée aux solutions fondées sur la nature partout où cela a un sens ; l'attention portée à l'outre-mer ; l'implication des secteurs économiques ou encore l'intégration des principes de justice climatique. Il faut désormais que les acteurs politiques et le débat public s'approprient pleinement ce plan et que les objectifs et recommandations qu'il contient soient diffusés largement, au-delà de l'administration et des représentants de la société organisée, afin de toucher l'ensemble de la population, des collectivités territoriales et des acteurs économiques. Il est nécessaire à cet égard qu'un travail de communication et de pédagogie plus dynamique accompagne le PNACC 2 pour lui donner, dans l'opinion, le retentissement nécessaire à son succès.
Du reste, le moment semble opportun pour accélérer la mobilisation autour de ce plan. L'opinion publique se trouve en effet au seuil d'un point de bascule. La canicule de 2003, la tempête Xynthia, le cyclone Irma de 2017, la succession des sècheresses agricole, notamment celle de 2018 : tous ces événements ont accéléré la maturation des esprits. Les auditions conduites pour préparer ce rapport donnent à penser qu'il existe désormais :
- un accord assez large sur le fait que les impacts des dérèglements climatiques sont déjà bien réels et qu'ils vont s'accentuer ;
- un accord sur le fait que les dérèglements climatiques appellent des réponses adaptatives, même si les acteurs de terrain ne savent pas encore très bien comment les construire ;
- des initiatives pionnières de certaines collectivités ou acteurs économiques, qui sont susceptibles d'exercer un effet d'entraînement.
L'indifférence ou le fatalisme face aux dérèglements climatiques cède la place à une demande d'information, d'accompagnement et d'expertise des acteurs - ce qui est une étape nécessaire avant leur passage à l'action. Un travail politique ambitieux pourrait contribuer à accélérer cette évolution des mentalités.