N° 662
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
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Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 juin 2011 |
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) à la suite d'une mission effectuée du 11 au 14 avril 2011 au Brésil ,
Par MM. Josselin de ROHAN, Jean BESSON, Bernard PIRAS et Yves POZZO di BORGO,
Sénateurs.
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(1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan , président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris , vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet , secrétaires ; MM. Jean-Étienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jean-Pierre Bel, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Philippe Paul, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. |
INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
Une délégation de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées du Sénat s'est rendue au Brésil du 11 au 14 avril 2011. Elle était composée de MM. Josselin de Rohan, président de la commission, Jean Besson, Bernard Piras et Yves Pozzo di Borgo.
L'objet principal de ce déplacement était double.
Il s'agissait tout d'abord d'apprécier la situation du Brésil quelques mois après l'entrée en fonction de sa nouvelle présidente, Dilma Rousseff, en s'intéressant plus particulièrement à la place croissante que ce grand pays est appelé à occuper sur la scène internationale, du fait de son développement économique rapide et de sa diplomatie très active.
Ce déplacement visait également à évaluer la mise en oeuvre de l'un des volets majeurs du partenariat stratégique franco-brésilien : les relations dans le domaine de la défense et de l'armement.
La délégation a effectué une visite au salon aéronautique et spatial latino-américain (LAAD) qui se tenait à Barra da Tijuca et auquel participaient près de 35 sociétés françaises. A cette occasion, elle a pu rencontrer le ministre de la défense du Brésil, M. Nelson Jobim, ainsi que les chefs d'état-major militaires.
La délégation s'est ensuite rendue à Brasilia où elle a également abordé les questions de défense, et aussi plus largement les dossiers de politique internationale, à travers des contacts au Sénat, à la Chambre des députés, à la Présidence de la République et au ministère des relations extérieures.
Enfin, plusieurs entretiens ont permis d'évoquer les relations transfrontalières entre le Brésil et la France, en particulier la lutte contre l'orpaillage clandestin en Guyane.
Tout au long de ce séjour, la délégation a bénéficié des éclairages très précieux de l'ambassadeur de France au Brésil, M. Yves Saint-Geours, et de l'ensemble de ses collaborateurs, auxquels elle adresse ses remerciements les plus vifs.
Le présent rapport d'information rend compte des éléments recueillis au cours de cette visite. Il les regroupe en quatre parties :
- une brève présentation générale de la situation du Brésil à l'amorce de la présidence de Dilma Rousseff ;
- une analyse des principales caractéristiques de la politique étrangère de Brésil, en tentant de déceler les continuités et les inflexions par rapport aux années de la présidence Lula ;
- une présentation des profondes évolutions intervenues ces dernières années dans la politique de défense du Brésil, avec la volonté de mettre en place une organisation plus efficace et des moyens plus modernes, le tout s'appuyant sur une stratégie nationale mieux définie et comportant un important volet industriel ; c'est dans ce cadre que les relations franco-brésiliennes dans le domaine de l'armement ont connu un fort développement ces dernières années ;
- enfin, une évocation des problématiques transfrontalières, qui constituent une spécificité de nos relations bilatérales.
I. LE BRÉSIL À L'AMORCE DE LA PRÉSIDENCE DE DILMA ROUSSEFF
A. UNE PUISSANCE MONTANTE DANS LE NOUVEAU PAYSAGE MONDIAL
Il paraît nécessaire de rappeler, même si elles sont bien connues, les raisons qui font aujourd'hui du Brésil une puissance émergente. Par sa superficie, sa population, ses ressources naturelles et son dynamisme économique, il fait incontestablement partie des tous premiers pays qui pèseront de plus en plus à l'échelle mondiale dans les années à venir.
1. Les ressorts de l'émergence du Brésil
Le Brésil fait partie des géants mondiaux par sa superficie, la 5 ème au monde, avec 8,5 millions de km², soit quinze fois la France et deux fois l'Union européenne. Transposée à l'Europe, l'étendue du Brésil couvrirait un espace allant de la Suède au Tchad, et de l'Islande à la mer Noire.
C'est aussi un géant par sa population qui le place ici encore au 5 ème rang mondial, avec 191 millions d'habitants.
Enfin, le Brésil se hisse également parmi les toutes premières économies mondiales. Son PIB atteint 1 600 milliards de dollars et se situe en 2010 au 7 ème rang mondial, après avoir dépassé la Russie puis l'Italie. Les économistes considèrent qu'il pourrait accéder au 5 ème rang d'ici cinq ans, devant le Royaume-Uni et la France.
Cinq grandes séries de facteurs entretiennent cette dynamique positive.
Le « bonus démographique » brésilien
Le Brésil bénéficie aujourd'hui d'un véritable « bonus démographique », grâce à une population active plus nombreuse, dont le niveau de vie s'élève .
Avec un âge moyen de 29 ans, la population active dépasse désormais celle des inactifs et l'on compte 3,8 actifs pour une personne de plus de 60 ans. Le nombre d'actifs vient de dépasser celui des inactifs.
Cette situation favorable pour la production comme pour la consommation va perdurer pendant une trentaine d'années au moins.
La société brésilienne demeure certes très inégalitaire. Les écarts de revenus sont considérables, 20 % de la population vit sous le seuil de pauvreté, et 5 % avec moins de un dollar par jour. Mais durant les huit années de la présidence Lula, 30 millions de personnes sont sorties de l'extrême pauvreté. Le taux de chômage, supérieur à 11 % en 2003, s'établit aujourd'hui autour de 6,5 %, ce qui place le Brésil dans une situation proche du plein emploi.
La classe moyenne représente désormais plus de la moitié de la population, soit 92 millions de personnes. L'expansion du marché intérieur et la vigueur de la demande ouvrent donc des perspectives de croissance soutenue et durable.
D'abondantes ressources naturelles et énergétiques
Le Brésil peut compter sur d'abondantes ressources naturelles et énergétiques.
Depuis 2006, il est autosuffisant en produits pétroliers . Il deviendra exportateur grâce à l'exploitation de vastes gisements off-shore sur son plateau continental. Situé aujourd'hui au 13 ème rang des pays producteurs, certaines projections le placent au 6 ème rang 1 ( * ) à l'horizon 2030.
Ces perspectives s'appuient sur la découverte, au milieu de la dernière décennie, d'immenses gisements dits « ante-salifères » , comme le champ pétrolifère et gazier de Tupi, découvert à l'automne 2007 situé au large de la baie de Santos, à 200 km des côtes au sud de Rio de Janeiro. Enfoui à 6 000 m de profondeur, sous 2 000 m d'eau et 2 000 m de sel, il contiendrait de 5 à 8 milliards de barils et augmenterait de 50 % les réserves prouvées du pays.
Le Brésil entend doubler sa production d'huile et de gaz dans les dix ans à venir, et devenir ainsi exportateur. L'activité d'exploration et de production pétrolière a attiré plus de 30 compagnies étrangères ou nationales qui opèrent principalement dans la baie de Campos. Toutefois, la compagnie nationale Petrobras reste l'opérateur principal pour la mise en valeur de ces gisements. Petrobras a arrêté un ambitieux plan d'investissement de 224 milliards de dollars sur la période 2010-2014 et a procédé à cet effet il y a quelques mois à une augmentation de capital de 70 milliards de dollars. Grâce aux gisements ante-salifères, Petrobras pourrait devenir l'une des premières compagnies pétrolières mondiales. Les perspectives de l'exploitation pétrolière ont également entrainé un renouveau de la construction navale dédiée à l'activité off-shore .
Sur le modèle norvégien, le Brésil envisage la constitution de fonds de réserve lui permettant de réinvestir les bénéfices pétroliers dans ses programmes économiques et sociaux.
Le Brésil dispose aussi de nombreuses ressources minières . Le groupe brésilien Vale est la deuxième compagnie minière au niveau mondial, la première pour la production du minerai de fer (plus de 250 millions de tonnes) et le nickel. Le Brésil est le 2 ème producteur mondial de bauxite.
Autosuffisant en produits pétroliers, le Brésil l'est aussi en matière électrique, assurant plus de 80 % de ses besoins en électricité grâce à l' énergie hydraulique . Le barrage d'Itaipu, sur le fleuve Parana, est le deuxième au monde, après celui des Trois-Gorges, en Chine, et le Brésil représente à lui seul 12 % des réserves hydriques mondiales.
Ce potentiel hydroélectrique incomparable n'empêche pas le Brésil, 6 èmes détenteur mondial des réserves d'uranium, de disposer également d'un programme électronucléaire . Deux réacteurs nucléaires sont en fonctionnement sur le site d'Angra, près de Rio-de-Janeiro, est un troisième est en cours de construction. Quatre autres centrales étaient planifiées à l'horizon 2030 : deux dans la région Rio/São Paulo et deux dans le Nordeste. Aujourd'hui, le nucléaire représente 3 % des besoins en électricité (1,5 % des besoins énergétiques), mais cette proportion pourrait augmenter si le programme de développement du parc de centrales est confirmé.
Une grande puissance agroalimentaire
Le Brésil est aussi une grande puissance agroalimentaire. C'est le 3 ème producteur agricole mondial.
Sa balance agricole affiche un excédent de 63 milliards de dollars en 2010.
Le Brésil figure parmi les premiers producteurs mondiaux pour le café, le jus d'orange, le sucre, le viande, le soja, les poulets ...
C'est aussi le 1 er exportateur mondial de biocarburants .
Des groupes industriels de dimension mondiale
Le Brésil n'est pas dépourvu d'atouts industriels, avec de grands groupes biens positionnés au plan mondial, dans des domaines où l'offre est durablement inférieure à la demande.
Outre Pétrobras et Vale, déjà cités, il faut mentionner Embraer, troisième avionner mondial.
Le Brésil est au 8 ème rang mondial pour la sidérurgie, notamment avec le groupe Gerdau qui emploie 46.000 personnes et qui est présent dans 14 pays sur trois continents.
Le Brésil compte aussi des groupes de taille significative dans l'industrie agroalimentaire.
Ces groupes contribuent à l'excédent commercial brésilien qui atteint aujourd'hui environ 15 milliards d'euros.
La continuité d'une politique économique axée sur la préservation des grands équilibres
Le Brésil engrange les bénéfices de la continuité de sa politique économique et du consensus établi depuis plusieurs années sur la nécessité de préserver les grands équilibres en réduisant l'endettement public, en maîtrisant l'inflation, en attirant les capitaux étrangers et en renforçant les investissements publics dans de grands programmes d'infrastructure. Ces derniers font l'objet d'un « plan d'accélération de la croissance », représentant plus de 240 milliards d'euros sur quatre ans, dont le président Lula avait confié la conduite à Dilma Rousseff.
En 2005, le Brésil a remboursé par anticipation ses dettes envers le FMI et le Club de Paris.
Il dispose aujourd'hui de plus de 260 milliards de dollars de réserves de changes.
* 1 Après l'Arabie Saoudite, la Russie, l'Irak, l'Iran et le Canada.