III. LES SIX ÉTAPES DÉCISIVES DU GÉNÉRAL MACCHRYSTAL POUR SORTIR DE L'IMPASSE
L'examen de ces six étapes, définies par l'évaluation du général McChrystal, montre l'extrême complicité de la tâche qui attend la coalition occidentale.
A. REPRENDRE L'INITIATIVE SUR LES INSURGÉS : UN PREMIER PAS INDISPENSABLE ET PRIORITAIRE
Le général MacChrystal présente cette étape comme une étape décisive de l'effort global. Contrôler l'insurrection demandera naturellement des ressources suffisantes. « Un échec sur ce point empêcherait le succès et entraînerait une perte du soutien public et politique en dehors d'Afghanistan. »
Application directe du principe central de la contre-insurrection qui est de gagner la population. L'établissement de la sécurité, la présence permanente des forces internationales et nationales permettant le ralliement de la population aux autorités légales et la poursuite des opérations de développement.
La première étape de la stratégie de la FIAS est de regagner l'initiative sur l'insurrection. Pour cela, la FIAS devra concentrer ses opérations sur les zones menacées et peuplées en travaillant directement avec le gouvernement afghan et les communautés locales pour faire diminuer la présence et l'influence des insurgés. Elle devrait s'accompagner du renforcement du partenariat et de l'intégration avec les forces nationales de sécurité et avec une concentration des efforts menés conjointement avec l'UNAMA pour améliorer la gouvernance au service des besoins de la population.
Cette première étape une fois réalisée, elle devrait être suivie par une période de consolidation stratégique pendant laquelle les FNS et le gouvernement afghan stabiliseront et étendront les zones de sécurité dans lesquelles la population sera protégée. Enfin, dans une troisième phase dans laquelle l'insurrection ne représenterait plus une menace existentielle, les FNS seront en mesure de résorber les poches de rébellion et la FIAS pourra entamer un retrait est une adaptation de son rôle en se concentrant sur la formation, le conseil et l'assistance. Au cours de cette troisième étape, le caractère durable de la sécurité permettra la poursuite des actions de développement.
Cette stratégie vertueuse devra être confrontée à plusieurs difficultés. La première relève des remarques faites par les interlocuteurs pakistanais de la mission qui soulignent qu'une guerre de contre insurrection a d'autant plus de chances d'être gagnée qu'elle est conduite par une armée nationale sur son propre territoire et non pas par une armée occidentale dans un pays musulman. De plus, la dimension géographique du pays et l'existence de son auteur au-delà des frontières rendent l'extension de la pacification des zones difficile du fait de l'extrême mobilité de l'insurrection et en raison de son imbrication même au sein de la population.
En dépit de ces remarques, la cohérence de la stratégie militaire proposée par le général MacChrystal est indéniable.