C. LA RÉPARTITION DES PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES ENTRE LES CATÉGORIES D'ADMINISTRATIONS PUBLIQUES
1. Les évolutions d'ensemble : augmentation du poids de la sécurité sociale et des collectivités territoriales, diminution de la part de l'Etat
Depuis les années 1970, la part des prélèvements obligatoires perçus par les administrations publiques centrales (c'est-à-dire l'Etat et les organismes divers d'administration centrale, ou ODAC) tend structurellement à se réduire au profit de ceux perçus par les administrations de sécurité sociale et, dans une moindre mesure, les administrations publiques locales.
Ce phénomène s'est accéléré au cours des années 2000, qui ont vu la part des administrations publiques centrales dans les prélèvements obligatoires diminuer de 5 points, passant de 39,1 % en 2000 à 34 % en 2008. De même, celle de l'Union européenne diminuait de 0,8 point.
En sens inverse, la part des administrations publiques locales augmentait de 1,8 point (passant de 11,7 % à 13,5 %), alors que celle des administrations de sécurité sociale augmentait de 3,9 points (passant de 47,8 % à 51,9 %).
Cela vient du fait que la part dans le PIB des prélèvements obligatoires perçus par les administrations publiques centrales tend à reculer (- 2,6 points de PIB depuis 2000), de même que celle des prélèvements au profit de l'Union européenne (-0,3 point de PIB), alors que dans le cas des administrations publiques locales et des administrations de sécurité sociale, on observait des augmentations de respectivement 0,6 et 1 point de PIB (d'où une diminution globale du taux de prélèvements obligatoires de 1,3 point).
La répartition des prélèvements obligatoires entre catégories d'administrations publiques
|
1970 |
1980 |
1990 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
|
En milliards d'euros |
||||||||||||
|
Administrations publiques centrales |
23,9 |
83,6 |
177,2 |
248,5 |
252,1 |
252,9 |
255,5 |
284,7 |
292,3 |
289,3 |
289,9 |
283,9 |
|
Etat (S13111) |
N.D. |
82,9 |
174,2 |
238,2 |
241,7 |
239,6 |
241,8 |
270,2 |
277,6 |
273,3 |
271,9 |
266,3 |
|
-Impôts |
N.D. |
82,0 |
170,9 |
232,9 |
236,2 |
234,0 |
236,2 |
264,5 |
271,8 |
264,5 |
263,2 |
258,4 |
|
-Cotisations sociales |
N.D. |
0,9 |
3,3 |
5,4 |
5,6 |
5,6 |
5,7 |
5,7 |
5,8 |
8,7 |
8,6 |
7,8 |
|
ODAC (S13112) |
N.D. |
0,7 |
3,1 |
10,2 |
10,3 |
13,3 |
13,7 |
14,5 |
14,7 |
16,0 |
18,0 |
17,7 |
|
Administrations publiques locales (S1313) |
2,6 |
14,9 |
49,3 |
74,6 |
74,4 |
76,5 |
79,9 |
87,8 |
95,1 |
101,5 |
107,9 |
112,5 |
|
Administrations de sécurité sociale (S1314) |
15,7 |
77,2 |
193,7 |
304,2 |
320,3 |
331,3 |
343,6 |
340,6 |
361,2 |
398,0 |
415,6 |
432,8 |
|
-Impôts |
0,1 |
1,6 |
7,1 |
80,0 |
86,9 |
88,6 |
90,5 |
79,5 |
88,1 |
113,2 |
119,9 |
129,1 |
|
-Cotisations sociales |
15,6 |
75,6 |
186,6 |
224,2 |
233,4 |
242,7 |
253,2 |
261,1 |
273,1 |
284,8 |
295,7 |
303,7 |
|
Institutions de l'Union européenne (S2) |
0,0 |
2,8 |
9,1 |
8,7 |
8,9 |
7,1 |
5,1 |
3,8 |
4,5 |
4,7 |
4,9 |
5,1 |
|
Ensemble |
42,2 |
178,5 |
429,3 |
636,0 |
655,7 |
667,8 |
684,2 |
717,0 |
753,0 |
793,5 |
818,3 |
834,4 |
|
En % du PIB |
||||||||||||
|
Administrations publiques centrales |
19,2 |
18,8 |
17,2 |
17,2 |
16,8 |
16,3 |
16,0 |
17,1 |
16,9 |
16,0 |
15,3 |
14,6 |
|
Etat (S13111) |
N.D. |
18,6 |
16,9 |
16,5 |
16,1 |
15,5 |
15,2 |
16,3 |
16,1 |
15,1 |
14,3 |
13,7 |
|
-Impôts |
N.D. |
18,4 |
16,5 |
16,2 |
15,8 |
15,1 |
14,8 |
15,9 |
15,7 |
14,6 |
13,9 |
13,3 |
|
-Cotisations sociales |
N.D. |
0,2 |
0,3 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
|
ODAC (S13112) |
N.D. |
0,2 |
0,3 |
0,7 |
0,7 |
0,9 |
0,9 |
0,9 |
0,9 |
0,9 |
1,0 |
0,9 |
|
Administrations publiques locales (S1313) |
2,1 |
3,4 |
4,8 |
5,2 |
5,0 |
4,9 |
5,0 |
5,3 |
5,5 |
5,6 |
5,7 |
5,8 |
|
Administrations de sécurité sociale (S1314) |
12,6 |
17,3 |
18,7 |
21,1 |
21,4 |
21,4 |
21,5 |
20,5 |
20,9 |
22,0 |
21,9 |
22,2 |
|
-Impôts |
0,0 |
0,4 |
0,7 |
5,6 |
5,8 |
5,7 |
5,7 |
4,8 |
5,1 |
6,3 |
6,3 |
6,6 |
|
-Cotisations sociales |
12,6 |
17,0 |
18,1 |
15,6 |
15,6 |
15,7 |
15,9 |
15,7 |
15,8 |
15,8 |
15,6 |
15,6 |
|
Institutions de l'Union européenne (S2) |
0,0 |
0,6 |
0,9 |
0,6 |
0,6 |
0,5 |
0,3 |
0,2 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
|
Ensemble |
33,9 |
40,1 |
41,6 |
44,1 |
43,8 |
43,1 |
42,9 |
43,2 |
43,6 |
43,9 |
43,2 |
42,8 |
|
En % des prélèvements obligatoires |
||||||||||||
|
Administrations publiques centrales |
56,6 |
46,8 |
41,3 |
39,1 |
38,4 |
37,9 |
37,3 |
39,7 |
38,8 |
36,5 |
35,4 |
34,0 |
|
Etat (S13111) |
ND |
46,5 |
40,6 |
37,5 |
36,9 |
35,9 |
35,3 |
37,7 |
36,9 |
34,4 |
33,2 |
31,9 |
|
-Impôts |
ND |
45,9 |
39,8 |
36,6 |
36,0 |
35,0 |
34,5 |
36,9 |
36,1 |
33,3 |
32,2 |
31,0 |
|
-Cotisations sociales |
ND |
0,5 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
1,1 |
1,1 |
0,9 |
|
ODAC (S13112) |
ND |
0,4 |
0,7 |
1,6 |
1,6 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,2 |
2,1 |
|
Administrations publiques locales (S1313) |
6,2 |
8,4 |
11,5 |
11,7 |
11,3 |
11,5 |
11,7 |
12,3 |
12,6 |
12,8 |
13,2 |
13,5 |
|
Administrations de sécurité sociale (S1314) |
37,2 |
43,2 |
45,1 |
47,8 |
48,8 |
49,6 |
50,2 |
47,5 |
48,0 |
50,2 |
50,8 |
51,9 |
|
-Impôts |
0,1 |
0,9 |
1,7 |
12,6 |
13,3 |
13,3 |
13,2 |
11,1 |
11,7 |
14,3 |
14,7 |
15,5 |
|
-Cotisations sociales |
37,0 |
42,3 |
43,5 |
35,3 |
35,6 |
36,3 |
37,0 |
36,4 |
36,3 |
35,9 |
36,1 |
36,4 |
|
Institutions de l'Union européenne (S2) |
0,0 |
1,5 |
2,1 |
1,4 |
1,4 |
1,1 |
0,7 |
0,5 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
Source : Insee