B. UN NOMBRE D'INTERPELLATIONS EN FORTE HAUSSE
1- L'évolution globale
Le nombre d'interpellations depuis 2003 est en forte hausse, comme le montre le graphique ci-dessous.
Nombre de mises en cause d'étrangers en situation irrégulière (en métropole) 26 ( * )
De 59 023 en 2003 à 111 692 en 2008, le nombre d'interpellations a connu une hausse de près de 90%. Celle-ci s'observe de manière continue tout au long de la période, y compris depuis 2006. Elle s'explique notamment par l'existence d'objectifs chiffrés pour chaque service interpellateur.
Le nombre d'interpellations d'étrangers en situation irrégulière dans les statistiques de la police (état 4001, index 69) et de la gendarmerie s'ajoute au nombre d'infractions mais aussi à celui des affaires élucidées et donc améliore automatiquement le taux d'élucidation.
Cet accroissement s'est accompagné, ces dernières années, de situations contestées, par exemple dans le cas d'interpellations faites à la préfecture lorsque les personnes s'y présentent spontanément dans le cadre de démarches administratives, de conjoints de Français venus pour régulariser leur situation du fait même de leur mariage.
2- La part des différents services interpellateurs
Cette part et son évolution figure dans le graphique ci-dessous.
Part des différents services
dans
l'interpellation des étrangers en situation
irrégulière (en métropole)
27
(
*
)
La proportion des interpellations effectuées par la sécurité publique, la gendarmerie et la préfecture de police ont tendance à s'accroître plus vite que la moyenne. Mais celles de la PAF continuent à être de loin les plus importantes (63,5% du total).
C. DES MESURES ADMINISTRATIVES PRONONCÉES PLUS NOMBREUSES MAIS DE MOINS EN MOINS EXÉCUTÉES
1- L'analyse globale
Le tableau ci-dessous présente l'évolution depuis 2006 des différentes mesures administratives d'éloignements forcés prononcées et exécutées, hors aides au retour financées par l'Anaem.
L'accroissement du nombre de mesures prononcées est très important en 2003 et augmente régulièrement depuis cette date, à l'exception de 2008. Le nombre de mesures exécutées double en 2005 par rapport à 2002. Mais il a tendance à stagner depuis cette date.
Tableau n° 24 : Exécution des mesures d'éloignement forcé 2002-2008 en métropole (1)
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
|
Mesures prononcées |
16 406 |
55 938 |
69 580 |
73 705 |
80 946 |
112 010 |
101 539 |
|
Mesures exécutées |
10 067 |
12 482 |
15 660 |
19 841 |
22 412 |
19 885 |
19 724 |
|
Taux exécution (%) |
62,1 |
22,3 |
22,5 |
26,9 |
27,7 |
17,8 |
19,4 |
Source : Cour des comptes à partir des données MIIINDS
(1) hors aide au retour volontaire
Le taux d'exécution a de ce fait tendance à diminuer depuis les années 2005 - 2006.
En 2007 et 2008, le taux d'exécution des mesures d'éloignement prononcées est très faible (18% en 2007, 19,5% en 2008) : ainsi, moins d'une mesure d'éloignement sur cinq est exécutée.
2- L'analyse par catégorie de mesures
Le détail par catégorie de mesures figure dans le tableau ci-dessous.
Tableau n° 25 : Détail des mesures d'éloignement forcé prononcées et exécutées en métropole (1)
|
2006 |
2007 |
2008 |
|||||||
|
Mesures prononcées |
Mesures exécutées |
Taux d'exécution
|
Mesures prononcées |
Mesures exécutées |
Taux d'exécution
|
Mesures prononcées |
Mesures exécutées |
Taux d'exécution
|
|
|
APRF |
64 609 |
16 616 |
25,7 |
50 771 |
11 891 |
23,4 |
43 898 |
9 844 |
22,4 |
|
OQTF |
- |
- |
- |
46 263 |
1 816 |
3,9 |
42 130 |
3 050 |
7,2 |
|
Arrêtés d'expulsion |
292 |
223 |
76,4 |
258 |
206 |
79,8 |
237 |
168 |
70,9 |
|
Réadmissions |
11 348 |
3 681 |
32,4 |
11 138 |
4 428 |
39,7 |
12 663 |
5 276 |
41,7 |
|
ITF |
4 697 |
1 892 |
40,3 |
3 580 |
1 544 |
43,1 |
2 611 |
1 386 |
53,1 |
|
Total |
80 946 |
22 412 |
27,7 |
112 010 |
19 885 |
17,8 |
101 539 |
19 724 |
19,4 |
Source : Cour des comptes à partir des données MIIINDS
(1) hors aides au retour
Le nombre d'arrêtés préfectoraux de reconduite prononcés diminue progressivement depuis la création des OQTF. Il est de 43 898 en 2008 contre 64 609 en 2006 (et 11 900 en 2002). Le nombre d'OQTF prononcées reste légèrement en-deçà.
Depuis 2002, le nombre de réadmissions prononcées a très fortement augmenté (594 en 2002, autour de 12 000 par an de 2006 à 2008).
S'agissant des mesures exécutées, la part des arrêtés préfectoraux reste prépondérante (près de 50% du total), mais les réadmissions montent en puissance (de 3 681 en 2006 à 5 276 en 2008). Le taux d'exécution des OQTF est encore assez faible.
3- L'analyse par nationalités
Les principales nationalités éloignées sont récapitulées dans le tableau ci-joint.
Les cinq plus importantes étaient les mêmes en 2002.
Tableau n° 26 : principales nationalités de personnes éloignées en métropole
(Mesures forcées, retours ANAEM)
|
2006 |
2007 |
2008 |
|||||||
|
Mesures forcées |
Retours ANAEM |
Mesures forcées |
Retours ANAEM |
Mesures forcées |
Retours ANAEM |
||||
|
Roumanie |
5 034 |
7 |
1 381 |
914 |
1 429 |
6 413 |
|||
|
Algérie |
3 027 |
143 |
2 911 |
283 |
2 580 |
498 |
|||
|
Maroc |
2 051 |
11 |
2 425 |
82 |
2 623 |
123 |
|||
|
Turquie |
2 001 |
51 |
1 867 |
77 |
1 484 |
62 |
|||
|
Tunisie |
636 |
262 |
1 073 |
51 |
1 365 |
197 |
|||
|
Total 5 pays |
12 749 |
474 |
9 657 |
1 407 |
9 481 |
7 293 |
|||
|
TOTAL GENERAL |
22 412 |
1 419 |
19 885 |
3 311 |
19 724 |
10 072 |
|||
Source : Cour des comptes à partir des données fournies par le MIINDS
* 26 ) Voir annexe 2
* 27 ) Voir annexe 2