CHAPITRE II - L'ABSENCE DE COORDINATION DES POLITIQUES BUDGÉTAIRES CONJONCTURELLES
L'étude du CEPII sur la coordination des politiques budgétaires en Europe (voir annexe), réalisée pour votre Délégation, montre clairement que les politiques budgétaires des deux principales économies de la zone euro - l'Allemagne et la France - n'ont pas été coordonnées et que, sur le plan structurel, elles ont été divergentes .
On doit, en réalité, aller plus loin et affirmer que, plus généralement, c'est l'ensemble des politiques économiques sous la responsabilité des gouvernements qui, non seulement, ont échappé à toute coordination, mais encore ont été, au contraire, régies par la concurrence des Etats (v. chapitre IV du présent rapport).
On pourrait croire que cette configuration traduit l'existence de politiques économiques plus habiles que les autres. Un examen élémentaire montre que, non seulement les pays les plus divergents ne gagnent rien durablement à leurs stratégies, mais encore, entraînent l'ensemble de l'Europe vers le bas.
L'antagonisme européen des politiques économiques est à la racine du déclin de l'Europe.
Dans ce chapitre, on évalue si la coordination des politiques budgétaires en Europe s'est révélée défaillante sous l'angle de leur utilisation à des fins de pilotage de l'activité économique .
On ne peut que répondre positivement à la question : face à des évolutions parallèles de l'activité économique, les politiques budgétaires en Europe ont réagi différemment pour stabiliser la croissance économique, ce qui témoigne d'une incoordination générale et a altéré l'efficacité du pilotage budgétaire en Europe.
I. MALGRÉ DES CYCLES ÉCONOMIQUES PARALLÈLES, DES IMPULSIONS BUDGÉTAIRES DIVERGENTES
Depuis 1992, les grands pays européens, notamment l'Allemagne et la France, ont connu des oscillations parallèles de leur activité, ce que les économistes appellent des chocs symétriques.
Ils ont pourtant assez souvent réagi, différemment et à contre temps, ce qui est caractéristique d'un défaut de coordination.
A. DES CYCLES D'ACTIVITÉ PARALLÈLES
Depuis 1992, les cycles d'activité économique en France et en Allemagne ont été généralement parallèles même si notre pays a créé davantage de richesses (graphique n° 1).
Les deux pays ont connu une récession en 1993 , une courte reprise en 1994 suivie d'un ralentissement jusqu'en 1996 . Au-delà, l' activité a accéléré jusqu'en 2000, année d'un pic de croissance auquel a succédé une croissance de plus en plus faible . La reprise observée en 2004 connaît les mêmes hésitations en 2005 que l'année 2006 semble surmonter.
Le profil de la croissance économique est identique, mais la France connaît continûment un rythme d'activité supérieur à celui de l'Allemagne depuis 1996 de l'ordre de 0,8 point de PIB. L'écart se réduit toutefois au fil du temps et s'inverse en 2006.