2. S'accorder sur une définition de l'absentéisme des agents
Il convient de constater qu'il n'existe pas de définition de l'absentéisme des agents au ministère de l'emploi.
Or, vos rapporteurs, au cours de leurs déplacements, ont constaté que certaines catégories de personnels présentaient parfois de nombreuses absences dont la justification est pour le moins douteuse.
L'absence de définition de l'absentéisme rend délicate toute tentative de comptabilisation ainsi que toute comparaison entre services déconcentrés.
Toutefois, quelques chiffres sont éloquents.
Ainsi, à la direction régionale d'Ile-de-France, l'ensemble des agents a totalisé 1.538,5 jours d'absence en 1999, dont 984 jours au titre du congé maladie " ordinaire ", soit un taux d'absentéisme de près de 5 %. Il convient également de mentionner 20 jours au titre d'une " absence exceptionnelle " et 133 jours au titre d'un " congé exceptionnel ", sans que de plus amples précisions ne soient données.
Pour le début de l'année 2000, un agent a été absent une journée sans qu'il ne produise le moindre certificat médical.
Du reste, le directeur régional a précisé que ces chiffres étaient à prendre avec beaucoup de précaution car ils ne concernent que les absences réellement comptabilisées, certains chefs de service fermant les yeux sur des absences peu ou pas motivées.
En région Midi-Pyrénées, sur 10.080 jours de présence théoriques au mois de janvier 2000 (21 jours ouvrés x 480 agents), 983 n'ont pas été assurés, soit un taux d'absentéisme de 9,7 %. Sur ce total, ont été accordées des " autorisations d'absences " représentant 99 jours.
Dans le Nord-Pas-de-Calais, le taux d'absentéisme en 1999 s'est élevé, au titre des seules absences pour " maladie ordinaire ", à 7,45 % à la direction régionale, à 5,57 % à la direction départementale Nord-Lille, à 9,76 % à la direction départementale Nord-Valenciennes, et à 2,40 % à celle du Pas-de-Calais. Toutefois, le détail de ces jours d'absence n'a pas été présenté, de même que leur motivation.
La direction régionale d'Alsace a présenté ses informations de manière tout à fait intéressante, sous la forme d'un tableau établissant un taux de dépassement des droits à congé pour l'année 1999.
Il apparaît ainsi que ce taux de dépassement s'établit à 19,85 % pour les agents de catégorie A, à 28,16 % pour les agents de catégorie B et à 57,40 % pour ceux de catégorie C ! Ces derniers ont ainsi présenté 201 jours d'absence supplémentaires par rapport aux 350 jours de congé dont ils bénéficient en vertu de la réglementation en vigueur.