3. Les principales caractéristiques des effectifs
a) La répartition des effectifs
Les 927 emplois budgétaires affectés à l'administration centrale (section emploi) sont répartis de la façon suivante :
La DAGEMO, qui est notamment chargée de la gestion des personnels, comprend un quart des emplois affectés à l'administration centrale. Il convient de souligner que la direction des relations du travail (DRT), qui est en charge des activités " régaliennes " du ministère de l'emploi, n'en emploie que 18 %. Enfin, on notera le poids des effectifs administratifs affectés au cabinet, soit 11 % des personnels de l'administration centrale (hors conseillers ministériels).
Vos rapporteurs n'ont d'ailleurs pas eu communication du nombre de conseillers ministériels : il leur a simplement été indiqué que ce nombre variait beaucoup dans le temps en raison du mode de fonctionnement du cabinet, la ministre semblant faire appel à des hauts fonctionnaires en fonction des besoins du moment, qui, une fois les dossiers traités, rejoignent leur administration d'origine.
Les personnels des services déconcentrés exercent leurs tâches essentiellement au sein des directions départementales, ce qui paraît conforme avec leurs missions consistant à veiller au respect de la réglementation du travail et à mettre en oeuvre les politiques de l'emploi sur le terrain :
b) Des personnels plus qualifiés
En dépit du fait que le ministère de l'emploi déplore sa carence en personnels d'encadrement, il convient de noter la progression de la qualification de ses agents depuis le milieu des années 1980 :
Ainsi, les agents de catégorie A représentent aujourd'hui le quart de l'ensemble des personnels du ministère, contre 12 % en 1984. Sur la même période, la catégorie C a vu ses effectifs décroître, passant de 59 % à 45 %. Ces personnels restent toutefois nombreux au sein des services de ce ministère. La catégorie B est stable.
Logiquement, les agents de catégorie A sont majoritaires à l'administration centrale, ce qui est conforme avec ses missions de conception et d'impulsion.
C'est la délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) qui compte le plus grand nombre d'agents de catégorie A. La forte proportion d'agents de catégorie C au cabinet s'explique par l'importance des tâches de secrétariat et celles liées à la logistique.
La répartition des personnels des services déconcentrés est conforme à la moyenne nationale, et se caractérise donc par l'importance du nombre de fonctionnaires de catégorie C, en particulier au sein des directions départementales, les directions régionales, en raison de leurs missions, comprenant surtout des personnels d'encadrement :
