b) ... accentuent la réduction des moyens d'intervention
Le titre IV du ministère des affaires étrangères diminue de plus de 194 millions de francs. Or, les lignes concernant la coopération sur le titre IV diminuent, elles, de 312,7 millions de francs. Les interventions " coopération " baissent donc pour permettre d'augmenter certaines dépenses d'intervention dans un contexte général de réduction du titre IV au profit du titre III. La coopération offre donc au ministère un volant d'action pour augmenter ses moyens de fonctionnement sans réduire ses moyens d'intervention, voire en revalorisant certains d'entre eux.
Ainsi, les
318,7 millions de francs d'économies sur le titre IV se
répartissent ainsi :
• 105 millions de francs justifiés par la diminution de
l'ajustement structurel au bénéfice des dons-projets (chapitre
41-43) ;
• 174,5 millions de francs au titre de l'assistance technique (chapitre
42-12) dont 85 millions correspondent à une réelle diminution;
• 10 millions de francs sur l'aide alimentaire en raison de la signature
à venir de la convention faisant de l'ONIC l'opérateur unique de
l'aide alimentaire programmée (chapitre 42-26) ;
• 25,7 millions de francs pour la coopération de défense
(chapitre 42-29) dont 16 sont un transfert vers le titre III ;
• 3,5 millions de francs sur l'appui à la coopération
décentralisée.
A l'inverse, les lignes coopération ne bénéficient
d'aucune progression des crédits, mise à part celle du Fonds
humanitaire d'urgence pour un montant de 6 millions de francs.
Enfin, l'apparente stabilisation des subventions publiques accordées sur titre VI cache mal une baisse très importante du volume des crédits de paiement dont bénéficiera l'ancien FAC devenu Fonds de solidarité prioritaire. Ceux-ci passent en effet de 1.018 millions de francs à 922 millions. Parallèlement, la direction du Trésor a obtenu que les dons transitant par l'AFD soient désormais isolés. Les crédits de paiement à ce titre ont d'ailleurs augmenté, s'élevant pour 2000 à 922 millions de francs contre 726 millions de francs en 1999.
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Ce budget présente donc de fortes économies, les unes vertueuses (fruit de la réforme des services), les autres plus contestables (fruit de la contraction de 4,3 % des moyens d'intervention) qui viennent abonder le budget général des affaires étrangères. Il paraît donc légitime d'écrire que ce budget procède à des économies importantes sur les pays pauvres, qui servent à augmenter non pas, comme on aurait pu le penser, les crédits au Kosovo ou à l'humanitaire, mais les moyens du quai d'Orsay. Parallèlement, ces crédits d'interventions en baisse seront destinés à une zone considérablement accrue.