II. PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES CREDITS
Dans la présentation traditionnelle, on constate qu'il
s'agit d'un budget en voie de stabilisation :
· les aides spécifiques s'accroissent sensiblement mais
cette évolution est plus que compensée par la régression
des aides générales traditionnelles, puisque
l'ensemble des
aides directes de l'État diminue de 1%
, après le fort
recul de 1997 ( -14%) ;
· les aides indirectes sont elles aussi en légère
régression : -1,64%.
Elles comprennent les crédits
destinés aux abonnements de l'État à l'AFP, inscrits au
fascicule Services généraux du Premier ministre. Si l'on
additionne tous les crédits consacrés à la presse dans ce
fascicule, - c'est à dire les aides directes et les abonnements AFP - on
obtient la hausse de 1% annoncé pour le budget de la presse par le
ministère de la culture et de la communication.
· Le
total les aides budgétaires de l'État
, qui
résulte de ces évolutions divergentes,
diminue de 1,58 %.
Les aides à la presse du projet de loi de finances pour 1998 (en millions de francs)
|
I- AIDES DIRECTES DE L'ETAT |
LFI 1997 |
PLF 1998 |
1998-1997 |
1998 /1997 % |
|
1- Aides spécifiques (crédits SGPM) |
|
|
|
|
|
- Fonds d'aide aux quotidiens nationaux d'information générale et politique à faibles ressources publicitaires (chap. 43-03, article 20) |
15,7 |
19 |
3,3 |
+ 21,02% |
|
- Fonds d'aide aux quotidiens régionaux, départementaux et locaux à faibles ressources de petites annonces (Chap. 43-03, article 30) |
7,8 |
7,8 |
0 |
0 % |
|
- Fonds d'aide à la diffusion de la presse hebdomadaire régionale (Chap. 43-03, article 50) |
7 |
8 |
1 |
+ 14,29% |
|
- Fonds d'aide à l'expansion de la presse française à l'étranger (Chap. 43-03, article 10) |
21,5 |
21,5 |
0 |
0 % |
|
- Contribution au plan social de la presse parisienne(Chap. 46-04, article 10) |
13 |
13,2 |
0,2 |
+ 1,54% |
|
- Fonds d'aide au portage de la presse (Chap. 43-03, article 60 nouveau) |
15 |
45 |
30 |
+ 200 % |
|
- Aide au portage (Chap. 46-04, article 20) |
2,4 |
8 |
5,6 |
+ 233,33% |
|
- Fonds d'aide au multimédia |
- |
15 |
15 |
- |
|
SOUS-TOTAL |
82,4 |
137,5 |
55,1 |
+ 66,87% |
|
2- Aides générales traditionnelles |
|
|
|
|
|
- Réduction de tarif SNCF pour le transport de presse(Chap. 46-04, article 10) |
140,4 |
95 |
-45,4 |
-32,34% |
|
- Allégement des charges supportées en raison des communications téléphoniques des correspondants de presse (Chap. 41-02, article 10) |
26 |
13,8 |
-12,2 |
-46,92% |
|
SOUS-TOTAL |
166,4 |
108,8 |
-57,6 |
-34,62% |
|
3- Fonds de compensation |
|
100 |
100 |
ns |
|
TOTAL aides directes (hors fonds de compensation) |
248,8 |
246,3 |
-2,5 |
-1,00% |
|
TOTAL (y compris fonds de compensation) |
248,8 |
346,3 |
97,5 |
+39,19% |
|
II- AIDES INDIRECTES DE L'ETAT |
|
|
|
|
|
1- Abonnements à l'AFP (Chap. 34-95- crédits SGPM) |
578,6 |
588 |
9,4 |
+ 1,62% |
|
2- Aide au transport de la presse (Chap.41-10, art.20) |
1900 |
1850 |
-50 |
-2,63% |
|
TOTAL des aides indirectes de l'État |
2478,6 |
2438 |
-40,6 |
-1,64% |
|
TOTAL DES AIDES BUDGÉTAIRES DE L'ETAT |
2727,4 |
2684,3 |
-43,1 |
-1,58% |
|
TOTAL (y compris fonds de compensation) |
2727,4 |
2784,3 |
+56,9 |
+2,09% |
A. LE REDRESSEMENT DES AIDES SPÉCIFIQUES
Elles augmentent de 66,9 % : 137,5 millions de francs
contre 82,4 millions de francs dans le précédent budget. On
note que cette augmentation fait suite à une diminution de 23% en 1997.
Les deux
fonds d'aides aux quotidiens à faibles ressources
publicitaires
, dotés de 23,5 millions de francs en 1997,
disposeront de 26,8 millions de francs en 1998, ce qui ne les remet pas au
niveau de 1996 alors qu'ils bénéficiaient de 27,3 millions de
francs.
1. Le fonds d'aide aux quotidiens nationaux d'information politique et générale à faibles ressources publicitaires
On peut rappeler que dans le prolongement des travaux de la
table ronde "Parlement-Presse-Administration", décidée le 19
novembre 1980 par le Premier ministre en vue d'examiner le régime des
aides fiscales accordées aux entreprises de presse et un projet de
création d'aide spécifique aux journaux à faibles
ressources publicitaires, le gouvernement a institué, par décret
n°82-282 du 26 mars 1982, pour les années 1982 et 1983, une aide
exceptionnelle aux quotidiens nationaux d'information générale et
politique à faibles ressources publicitaires.
Prorogé à plusieurs reprises, ce système a
été pérennisé, à compter du ter janvier
1986, par le décret n° 86-616 du 12 mars 1986 instituant une aide
aux quotidiens nationaux d'information politique et générale
à faibles ressources
publicitaires
4(
*
)
.
·
Le fonds d'aide en 1996.
Les crédits inscrits dans le projet de loi de finances initiale pour
1996 s'élèvent à 19.335.123 F. ce qui correspond à
une augmentation de 50% des montants votés en 1995. Cependant, cette
dotation est amputée de 3.650.268 francs à la suite de la
mise en réserve des crédits décidée par le
Gouvernement en février 1996. Ainsi, un montant total de 15 684 855
francs a-t-il pu être versé en septembre 1996.
Trois quotidiens ont bénéficié de l'aide en 1996 : LA
CROIX, L'HUMANITE et PRESENT.
La répartition a été faite sur la base d'une subvention de
0,387 franc. avant mise en réserve des crédits, et de 0,318
franc. après mise en réserve des crédits, par exemplaire
effectivement vendu au cours de l'année 1995. Le prix moyen
pondéré des quotidiens nationaux d'information politique et
générale s'élevait à 6,48 francs au 1er
janvier 1996.
L'aide à l'exemplaire a représenté 6 % du prix moyen
pondéré des quotidiens nationaux d'information politique et
générale, soit le plafond autorisé, avant mise en
réserve des crédits et 4,9 % après mise en réserve
des crédits.
·
L'aide en 1997
Les crédits inscrits dans le projet de loi de finances initiale pour
1997 s'élèvent à 15 700 000 francs, ce qui correspond
à un maintien du montant global du fonds, après gel, en 1996.
Deux quotidiens ont bénéficié de l'aide : LA CROIX,
L'HUMANITE.
PRESENT, ayant augmenté son prix de vente de 7 à 10 francs,
dépasse la limite supérieure de 130% du prix de vente moyen des
quotidiens nationaux au sens du décret de 1986. Cette publication n'a
donc pas bénéficié de l'aide en 1997.
La répartition a été faite sur la base d'une subvention de
0,343 franc par exemplaire effectivement vendu au cours de l'année
1996. Le prix moyen pondéré des quotidiens nationaux
d'Information politique et générale s'élevait à
6,49 francs au ter janvier 1997.
Enfin, l'aide à l'exemplaire a représenté moins de 6 %
(plafond autorisé) du prix moyen pondéré des quotidiens
nationaux d'information politique et générale.
Perspectives budgétaires et extension du mécanisme d'aide.
Les crédits inscrits dans le projet de loi de finances pour 1998 sont en
croissance de 21 %, après une diminution de 25% en 1997 et une
progression de 50 % en 1996 ; les crédits atteignent 19 millions de
francs et retrouvent ainsi leur niveau de 1996.
Il est également envisagé de modifier le mécanisme
d'attribution de l'aide afin de répondre à deux objectifs:
- permettre à des quotidiens nationaux d'information politique et
générale ayant un faible prix de vente de
bénéficier d'une partie du fonds d'aide,
- prendre en compte la hausse des tarifs postaux pour les publications les
plus concernées.
Le fonds d'aide aux quotidiens régionaux, départementaux et
locaux d'information politique et générale à faibles
ressources de petites annonces
Les crédits inscrits dans le projet de loi de finances pour 1998 sont au
niveau atteint en 1997, 7,8 millions de francs, après une progression de
50 % en 1996.
Aux termes du décret n° 89-528 du 28 juillet 1989, l'aide est
réservée aux quotidiens de langue française d'information
politique et générale à diffusion régionale,
départementale ou locale répondant à un certain nombre de
conditions attestant de la faiblesse de leurs ressources.5(
*
)
Cumul des aides distribuées depuis 1993
|
|
Exercices budgétaires |
1993* |
1994 |
1995 |
1996 |
|
1 |
Echos du centre |
1 467 980 |
712 562 |
552 581 |
788 292 |
|
2 |
La Marseillaise |
2 118 240 |
1 043 970 |
797 095 |
1 159 603 |
|
3 |
Nord Littoral |
546 848 |
268 062 |
198 692 |
292 740 |
|
4 |
Le Petit Bleu du Lot et Garonne |
878 956 |
422 282 |
314 733 |
452 959 |
|
5 |
La Liberté de l'Est |
2 190 350 |
1 079 769 |
822 510 |
1 190 099 |
|
6 |
Eclair Pyrénées |
645 382 |
320 190 |
245 693 |
344 145 |
|
7 |
Libération Champagne |
831 114 |
391 478 |
280 657 |
384 499 |
|
8 |
La Haute-Marne Libérée |
1 038 076 |
1 014 943 |
755 350 |
1 078 260 |
|
9 |
Charente-Maritime/ Le Journal |
239 854 |
127 245 |
93 518 |
|
|
10 |
La république des Pyrénées |
|
|
781 617 |
1 122 744 |
|
|
Chapitre 43-03 (art.30) |
9 956 800 |
5 380 501 |
4 847 501 |
1 122 744 |
* LFI 1993 = 5 756 800 francs et LFR 1993 = 4 200 000 francs
Aide aux quotidiens de province : évolution du
montant global de l'aide et évolution du taux unitaire de subvention
|
Année |
Montant |
Évolution en % |
Taux |
Évolution en % |
|
1989 |
8 469 695 |
|
0,20600 |
|
|
1990 |
5 559 001 |
- 34,36 % |
0,19770 |
- 4,02 % |
|
1991 |
5 311 362 |
- 4,45 % |
0,15709 |
- 20,54 % |
|
1992 |
5 600 000 |
+ 5,43 % |
0,16893 |
+ 7,54 % |
|
1993 |
9 956 800 |
+ 77,80 % |
0,23680 |
+ 40,17 % |
|
1994 |
5 380 501 |
- 45,96 % |
0,11811 |
- 50,12 % |
|
1995 |
5 380 501 |
+ 0,00 % |
0,08865 |
- 25,0 % |
|
1996 |
8 015 701 |
+ 48,97 % |
0,12729 |
+ 43,58 % |
|
1997 |
7 813 346 |
-2,52 % |
|
|
La répartition du montant global annuel de l'aide est
définie proportionnellement au nombre d'exemplaires vendus et dans la
limite d'un plafond de subvention par exemplaire vendu égal, à 6
% du prix de vente moyen des quotidiens régionaux, départementaux
ou locaux d'information politique et générale.
Le fonds d'aide depuis 1996
.
Dans le plan de réforme des aides à la presse,
présenté en mai 1995, figurait le doublement des crédits
du fonds d'aide aux quotidiens de province. Cette mesure s'est traduit, dans le
projet de loi de finances pour 1996 par une augmentation de 50 % de sa
dotation à 8.015.701 francs. Après décision de mise
en réserve de crédits, le montant disponible
s'élève à 6.813.346 francs, en progression de
40 % par rapport à ceux de l'année précédente.
Pour 1997, le fonds est doté de 7,8 millions de francs et sa
répartition est en cours de calcul.
Pour 1998, il est prévu de stabiliser la dotation du fonds à
7,8 millions de francs.