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Le Cambodge à l'entrée du 21ème siècle Compte rendu du déplacement d'une délégation du groupe interparlementaire d'amitié France-Cambodge et Laos 1 ( * ) Au Cambodge Du 31 mars au 6 avril 2007 Par - Mme Catherine TASCA (Yvelines), sénatrice, présidente déléguée pour le Cambodge - M. Laurent BÉTEILLE (Essonne), sénateur - M. Michel SERGENT (Pas-de-Calais), sénateur -M. Simon SUTOUR (Gard), sénateur |
« Malgré ses dehors si amoindris, ce peuple cambodgien déchu est resté le peuple khmer, celui qui étonna l'Asie d'autrefois par son mysticisme et son faste (...), et c'est toujours le Ramayana, l'épopée si ancienne et si nébuleuse, qui continue de planer sur son imagination et de guider son rêve . »
Pierre Loti - Angkor (1911)
INTRODUCTION : ou comment transformer un passé glorieux en rêve d'avenir
Le Cambodge est un petit pays en Asie, de moins de 15 millions d'habitants, meurtri par la tragédie d'un génocide perpétré il y a tout juste trente ans, et qui vit dans le souvenir d'une grande civilisation disparue.
Du 9 ème au 14 ème siècle, le Cambodge a connu un « âge d'or », dont l'apogée au 12 ème siècle, sous les règnes de Suyavarman II (1113-1150) et Jayavarman VII (1181-1219), a été marquée par l'extension de l'empire angkorien sur une vaste région allant du Siam à la péninsule malaise. Le Roi ainsi que les hautes autorités politiques et sociales du pays se réfèrent souvent à cette grande civilisation pour témoigner du « génie khmer », par ailleurs symbolisé sur le drapeau national par les trois tours d'Angkor Vat. Chaque année ont lieu des fêtes traditionnelles autour des temples d'Angkor, qui illustrent la richesse patrimoniale et historique du pays.
Ce riche passé, ainsi que l'homogénéité de la population cambodgienne actuelle, dans sa quasi totalité d'ethnie khmère 2 ( * ) et de confession bouddhiste 3 ( * ) expliquent une forte conscience nationale , parfois malheureusement teintée d'intolérance à l'égard de certaines populations immigrées 4 ( * ) , et le souci de conserver une nation indépendante malgré les circonstances historiques et les contraintes géographiques et régionales.
Ravagé par la guerre puis la folie du régime de Pol Pot de 1975 à 1979, envahi par les troupes vietnamiennes et occupé pendant une dizaine d'années, exsangue, le Cambodge a puisé dans son passé et sa fierté nationale pour réapparaître dans le concert des Nations, sous l'égide de la communauté internationale . La renaissance du pays, engagée par les accords de Paris en octobre 1991, s'est faite progressivement, et non sans difficultés, comme en témoignent le ralliement tardif des anciens dirigeants khmers rouges 5 ( * ) et les violences politiques de 1997 6 ( * ) . Encore pas complètement à l'abri de troubles politiques ou d'agitations violentes 7 ( * ) , le pays n'est véritablement apaisé que depuis moins d'une dizaine d'années.
Désormais en paix, après plusieurs décennies sanglantes, le Cambodge reste un pays parmi les plus pauvres d'Asie, dont les indicateurs de développement sont très inférieurs à la moyenne mondiale, un pays entouré de voisins puissants et influents comme la Thaïlande et le Vietnam, et soumis à l'intervention croissante de la Chine.
Fier de son passé prestigieux et toujours attaché à des valeurs traditionnelles, le Cambodge doit mettre pleinement à profit cette période de paix et de dynamisme régional pour s'engager résolument dans l'avenir , au service de son développement économique et social. Une meilleure gouvernance, une gestion rationnelle des ressources naturelles, une priorité donnée à l'éducation, à la santé, au capital humain, à l'égard d'une population très jeune et dynamique, doivent permettre au pays de trouver le chemin du développement.
Lors de son déplacement, la délégation du groupe d'amitié, qui venait dans le pays huit années après un voyage de même type, a pu constater les progrès incontestables du pays, la volonté des cambodgiens d'aller de l'avant, mais aussi nombre de questions à résoudre.
Enfin, tourné vers l'avenir, le Cambodge ne doit pas oublier son passé et occulter ce qui apparaît comme un indispensable travail de mémoire sur une période très sombre de son histoire. Si l'opinion internationale est aujourd'hui focalisée sur la mise en place du tribunal pénal pour juger les anciens dirigeants khmers rouges, en vue d'un procès auquel la France apporte un soutien technique et financier important, l'entreprise est plus vaste et consiste pour les Cambodgiens à se réapproprier leur passé et à transmettre ce message aux générations futures.
I. UN PAYS ENCORE TRÈS PAUVRE DANS UN ENVIRONNEMENT RÉGIONAL FORTEMENT DYNAMIQUE
A. UN PAYS DONT LA SITUATION ECONOMIQUE S'AMÉLIORE
1. Un certain dynamisme économique
Le Cambodge est un petit pays en Asie, de moins de 15 millions d'habitants, qui compte parmi les pays les moins avancés (PMA) avec un revenu de 450 dollars par habitant et par an, ce qui en fait l'un des pays les plus faibles de l'ASEAN 8 ( * ) , avec le Laos. La population est rurale à 80 % alors que l'agriculture ne représente qu'un tiers du produit intérieur brut.
Tout en prenant en compte cette situation de pauvreté, il faut noter que le pays connaît ces dernières années, avec la stabilité politique retrouvée, une croissance très forte : en moyenne 7,6 % depuis 10 ans (+ 9 % en 2006). Le déficit public est mesuré, les exportations sont en forte hausse ces dernières années (essentiellement textiles : + 20 % en 2005, + 40 % en 2006), et le tourisme s'accroît (+ 35 % par an).
Cependant, les fondements de la croissance sont fragiles . En effet, le secteur industriel est très peu développé et le socle de croissance est donc peu diversifié : la confection représente ainsi plus de 90 % des ventes à l'étranger (le reste étant le caoutchouc, le bois et les produits de la pêche). Le Cambodge peine à créer de vraies industries et la fourniture de services modernes est fortement dépendante de la volonté des investisseurs étrangers, alors que le système bancaire ne permet pas encore aux entrepreneurs locaux de financer correctement leurs activités.
Le pays est donc fortement dépendant de l'importation de biens de consommation (textiles, produits pétroliers, agroalimentaire, produits pharmaceutiques) et d'équipement (véhicules), ainsi que de matériaux de construction. Il faut aussi relever la part importante du secteur informel, notamment pour la contrebande d'hydrocarbures et de produits forestiers, produits qui « sortent » des statistiques d'importation et d'exportation.
Par ailleurs, les produits textiles cambodgiens sont absorbés à 70 % par les États-Unis , en raison d'accords textiles préférentiels, ce qui est un enjeu stratégique important entre les deux pays. Les voisins asiatiques sont des clients négligeables pour les exportations, mais dominent le marché à l'importation (l'Asie représente ainsi 85 % du marché des importations).
Dans ce contexte, les volumes commerciaux avec la France sont modestes , de l'ordre de quelques dizaines de millions d'euros : la France exporte au Cambodge essentiellement des produits pharmaceutiques, des biens d'équipement professionnels et de l'agroalimentaire (les ventes de matériel automobile ayant fortement chuté) et importe des produits textiles. Les entreprises françaises présentes au Cambodge sont de grandes sociétés (Vinci, Total, Accor, Alcatel) mais aussi des entrepreneurs individuels francophones (français, franco-khmers, belges..).
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Les entreprises françaises au Cambodge SCA (Vinci) : la société concessionnaire des aéroports, détenue à 70 % par Vinci et à 30% par un groupe malaisien dispose d'une concession jusqu'en 2040 sur les 3 aéroports internationaux du pays (Phnom Penh, Siem Reap, Sihanoukville). C'est de loin le 1 er investisseur français au Cambodge, et il va renforcer sa présence avec de nouveaux investissements à Sihanoukville (exploitation de l'aéroport mi-janvier 2007, nouveau terminal opérationnel en 2010 pour un objectif d'un million de passagers par an). Total : c'est le 3 ème distributeur d'hydrocarbures dans le pays. Il a des projets importants dans l'exploitation des gisements off-shores de pétrole dans des zones territoriales maritimes cependant contestées entre la Thaïlande et le Cambodge. Les autres entreprises sont Accor (hôtel à Siem Reap, projet de construction à Phnom Penh), Alcatel (association avec le premier fournisseur local de téléphonie mobile, Mobitel), Thalès (contrôle aérien), Saint-Gobain (gestion des eaux), Lafarge (projet de création d'une cimenterie dans le sud du pays). La chambre de commerce franco-cambodgienne joue par ailleurs un rôle actif dans l'implantation des PME franco-khmères au Cambodge. |
* 1 Le groupe interparlementaire d'amitié France-Cambodge et Laos, présidé par M. Jean FAURE (Isère) compte actuellement 37 membres : MM. Philippe ADNOT, Bertrand AUBAN, Laurent BETEILLE, Jacques BLANC, Joël BOURDIN, Mme Brigitte BOUT, M. André BOYER, Mme Yolande BOYER, MM. Jean-Pierre CANTEGRIT, Bernard CAZEAU, Yvon COLLIN, Yves DAUGE, Mme Muguette DINI, MM. Ambroise DUPONT, Jean FAURE, André FERRAND, Jean-Claude FRECON, Patrice GÉLARD, Paul GIROD, Michel GUERRY, Yves KRATTINGER, Jacques LEGENDRE, Philippe MARINI, Gérard MIQUEL, Jacques PELLETIER, Jean-Claude PEYRONNET, Bernard PIRAS, Jean-Pierre PLANCADE, Mme Gisèle PRINTZ, MM. Jean PUECH, Henri de RICHEMONT, André ROUVIERE, Michel SERGENT, Simon SUTOUR, Mme Catherine TASCA, MM. Yannick TEXIER et François TRUCY.
* 2 Si 90 à 95% de la population est d'ethnie khmère, on compte aussi 100.000 Vietnamiens, 300.000 Chams, 50.000 Chinois et 20.000 Laos, Thaïs et Shans birmans.
* 3 90 % de la population est bouddhiste mais vivent également dans le pays 500 000 musulmans (dont 300.000 d'ethnie cham) et 60.000 chrétiens.
* 4 Cf. « Les Vietnamiens au Cambodge - Relations avec les Khmers et élaboration d'une identité - étude des modes d'interculturation. » - Aséanie - Novembre 1999 - Didier Bertrand.
* 5 Il ne sera achevé qu'en décembre 1998, après la mort de Pol Pot, avec le ralliement de Khieu Samphan et de Nuon Chea.
* 6 En juillet 1997, Hun Sen, alors Premier Ministre avec le Prince Norodom Ranariddh, prend le pouvoir par la force.
* 7 En janvier 2003, l'ambassade de Thaïlande ainsi que divers centres d'intérêts thaïlandais sont mis à sac lors d'émeutes à Phnom Penh.
* 8 Association des Nations du Sud-Est asiatique.