c) Plus de 75 milliards d'euros de dépenses fiscales ont été arbitrairement « déclassées » depuis 2006
Les lois de finances pour 2006, 2009 et 2010 ont déclassé 84 mesures, qui font désormais partie des « mesures considérées comme des modalités de calcul de l'impôt », pour un coût cumulé de 76 milliards d'euros sur la base des montants de l'année 2009, comme le montre le tableau ci-après.
Les anciennes dépenses fiscales « déclassées » en mesures considérées comme des modalités de calcul de l'impôt depuis 2006
(en millions d'euros)
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2009 |
2010 |
2011 |
|
|
PLF 2006 |
63 625 |
35 660 |
8 992 |
|
Impôt sur le revenu |
6 345 |
6 805 |
5 115 |
|
Impôt sur les sociétés |
56 010 |
27 530 |
2 530 |
|
Régime des sociétés mères et filiales : non-imposition, sur option, des produits de participations représentant au moins 5 % du capital d'autres sociétés |
34 000 |
23 300 |
NC |
|
Régime d'intégration fiscale de droit commun des résultats des groupes de sociétés françaises |
18 400 |
NC |
NC |
|
Impôt de solidarité sur la fortune |
856 |
902 |
915 |
|
Mutations à titre gratuit |
14 |
13 |
12 |
|
Droits dus par les sociétés |
50 |
50 |
50 |
|
Taxe sur la valeur ajoutée |
350 |
360 |
370 |
|
PLF 2009 |
10 331 |
8 651 |
6 522 |
|
Impôt sur le revenu |
2 420 |
1 915 |
1 915 |
|
Impôt sur le revenu et impôt sur les sociétés |
100 |
100 |
130 |
|
Impôt sur les sociétés |
3 405 |
2 205 |
5 |
|
Taxation au taux réduit des plus-values à long terme provenant de cession de titres de participation et de certaines parts de FCPR et de SCR, ainsi que, sous certaines conditions, de leurs distributions |
3 400 |
2 200 |
NC |
|
Mutations à titre gratuit |
703 |
728 |
769 |
|
Taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques |
3 703 |
3 703 |
3 703 |
|
Exonération de taxe intérieure de consommation pour les produits énergétiques utilisés comme carburant ou combustible à bord des aéronefs, à l'exclusion des aéronefs de tourisme privé |
3 500 |
3 500 |
3 500 |
|
PLF 2010 |
1 616 |
1 190 |
1 190 |
|
Taxe professionnelle |
526 |
||
|
Impôt sur le revenu |
1 090 |
1 190 |
1 190 |
|
TOTAL INDICATIF |
75 572 |
45 501 |
16 704 |
NB : seules les mesures d'un montant de plus de 3 milliards d'euros en 2009 sont distinguées dans le tableau. Le tableau détaillé par mesure figure en annexe au présent rapport d'information.
Source : commission des finances, d'après le tome II du fascicule des « Voies et moyens » annexé au projet de loi de finances pour 2011
Les 76 milliards d'euros de mesures déclassées doivent être comparés aux 73 milliards d'euros de dépenses fiscales de 2009. On se trouve donc dans une situation paradoxale où la majeure partie du montant cumulé des allégements figurant dans le fascicule des « Voies et moyens » ne correspond pas à des dépenses fiscales.
La quasi-totalité des déclassements, effectués en 2006, n'ont pas correspondu à une modification des critères « officiels » de classification. Par ailleurs, la suppression du critère d'ancienneté à compter de 2009 aurait normalement dû s'accompagner d'un accroissement, et non d'une diminution, de la liste des mesures considérées comme des dépenses fiscales. C'est donc l'interprétation des critères qui a évolué.