B. LA MODERNISATION DE RADIO FRANCE INTERNATIONALE
Le
budget de RFI s'élève à 725 millions de francs en
1999, et à 745 millions de francs en 2000. Il est constitué
à 99 % de ressources publiques (redevance : 38,3 % et
subvention des affaires étrangères : 60,7 %). Les
concours publics octroyés à RFI en loi de finances initiale ont
diminué de 1,7 % entre 1997 et 1999, alors que l'ensemble de
l'audiovisuel public a bénéficié d'une augmentation de
6,3 %. Cependant, RFI a réussi à diminuer son déficit
budgétaire depuis 1996 (- 58 millions de francs), et devrait
retrouver une situation budgétaire équilibrée en 1999.
En 1999, RFI a obtenu la fermeture de l'essentiel de ses émetteurs en
ondes courtes, en réduisant ainsi ses frais de diffusion de 80 millions
de francs. Cette économie a permis de résorber l'impasse du
budget de 1998, mais la croissance des coûts salariaux et la diminution
des concours publics, a limité le développement de RFI.
Les priorités du budget 1999 sont :
- la modernisation des équipements (adaptation aux technologies
numériques) ;
- l'adaptation des moyens de diffusion (maillage du réseau de
diffusion en modulation de fréquence et enrichissement des sites
Internet) ;
- le renforcement du dispositif mis en place autour du Kosovo
(surcoût de 6 millions de francs en 1999) ;
Pour 2000, les besoins de ressources supplémentaires
s'élèvent à plus de 30 millions de francs (hors
coût lié à la réduction du temps de travail à
35 heures), notamment du fait des glissements et ajustements
(20,2 millions de francs) et de la numérisation de la production et
de la diffusion (4 millions de francs).
Le budget du ministère des affaires étrangères
prévoit une augmentation de la dotation de RFI de 20 millions de
francs en loi de finances initiale, qui permet de retrouver un montant
comparable à celui de 1999, avant l'abattement intervenu en cours
d'exercice.
Toutefois, RFI souhaiterait développer sa présence dans les
grandes métropoles mondiales, projet dont le coût
s'élève à environ 30 millions de francs
(création de radios " biculturelles " à Buenos Aires,
Dublin, Rio, Los Angeles, San Fransisco, en Roumanie, à Beyrouth, pour
lesquelles des négociations sont déjà engagées,
mais également à Istanbul, Varsovie et Moscou, pour lesquelles
des contacts sont en cours, et à Londres, Madrid, Rome et
Athènes). RFI dispose de relais FM (modulation de fréquence)
24h/24 dans 80 villes, tandis que dans 170 autres villes, des radios
partenaires reprennent des parties des émissions de RFI, notamment en
langue étrangère.
RFI dispose de 18 rédactions en langues étrangères, contre
près de 45 pour la BBC World Service.
La multiplication des émissions diffusée en modulation de
fréquence est recherchée dans les pays libéralisés,
tandis que le maintien de la diffusion en ondes courtes et en ondes moyennes
est maintenue pour les pays " fermés ", ou qui n'apparaissent
pas prioritaires (c'est le cas pour presque la totalité de l'Asie,
où RFI possède très peu de relais de diffusion en
modulation de fréquence). Les priorités de développement
de RFI, outre les grandes métropoles mondiales, sont l'Afrique, ou elle
dispose d'ores et déjà d'une position forte (l'audience se situe
entre 23 et 43 % dans la plupart des capitales d'Afrique francophone), les
pays d'Europe centrale et orientale, ainsi que le Moyen Orient. RMC
Moyen-Orient, qui est intégrée à Radio France
Internationale, dispose d'une audience estimée à 13 millions
de personnes dans les pays du Golfe Persique, et l'audience atteint 14 %
en Syrie, soit le meilleur score après la radio nationale. La diffusion
des programmes en modulation de fréquence se développe
actuellement, en Jordanie, à Bahrein et au Qatar, tandis que des projets
sont en discussion pour le Maroc, le Liban et l'Egypte.
L'abandon progressif de la diffusion en ondes courtes participe de l'adaptation
de RFI aux nouvelles technologies de l'information et de la communication. La
numérisation des techniques de production et de diffusion permet une
diversification de l'offre de programmes. Les sites internet de RFI sont
développés dans plusieurs langues, avec un contenu
éditorial spécifique, et enregistrent plus de 50.000 connexions
par jour, principalement en provenance d'Amérique du nord. Le
développement des sites internet permet de combler les
" trous " du maillage du réseau FM de RFI, et permet d'offrir
une réception de qualité dans les zones dont la bande FM est
saturée. Le dernier axe de développement envisagé concerne
la diffusion par satellite, qui permettra une réception de
qualité équivalente à la FM.
L'application de la réduction du temps de travail pose à Radio
France Internationale, comme pour l'ensemble de l'audiovisuel public, des
problèmes importants, et représente un surcoût
considérable. Les gains de productivité pouvant être
estimés à 6 %, des créations d'emplois à
hauteur de 4 % des effectifs seront inévitables pour maintenir
constants les moyens de RFI. Votre rapporteur regrette que l'application de
cette mesure entraîne une nouvelle augmentation des frais de
fonctionnement de RFI, qui sont particulièrement élevés.