II. LES RÉSEAUX À L'ÉTRANGER
Si la politique extérieur de la France à l'étranger est placée, en droit tout au moins, sous la seule responsabilité des ambassadeurs, sa mise en oeuvre repose sur des réseaux nombreux et variés.
A. DES RÉSEAUX ÉTOFFÉS
Le réseau administratif à l'étranger recouvre 19 catégories d'implantation pour un total de plus de 787 services répartis dans 160 pays. Il est plus ou moins dense, pouvant atteindre jusqu'à 38 postes, comme aux Etats-Unis, ou bien se limiter à une représentation, ce qui est le cas dans 12 pays seulement.
A ce
total, il convient d'ajouter 17 représentations permanentes
auprès d'organisations internationales.
La répartition géographique de ces réseaux fait
apparaître une densité particulière dans certaines zones :
l'Afrique, l'Europe occidentale et l'Amérique du Nord. En revanche,
l'Asie et l'Europe orientale sont, pour l'instant encore, moins bien pourvues.
On observera que sur les 28 sections budgétaires qui concourent à
l'action extérieure, seules 9 disposent d'un réseau à
l'étranger dont elles financent les coûts de fonctionnement : les
affaires étrangères et la coopération, l'agriculture, les
anciens combattants, l'économie et les finances, l'équipement,
l'aménagement du territoire, l'intérieur, l'emploi et la
solidarité, la défense.
L'ensemble de ces réseaux repose sur les compétences de
20.874 agents, dont 57,2 % en administration centrale et 58 %
à l'étranger, les réseaux comprenant près de 9.000
agents expatriés en 1998.
Le tableau ci-après fournit la répartition des effectifs d'agents
expatriés et leur évolution pour 1999.
Composition du réseau administratif à l'étranger
le
réseau diplomatique avec les ambassades bilatérales et les
représentations permanentes auprès des organisations
internationales multilatérales,
le réseau consulaire avec les consulats généraux,
les consulats et les chancelleries détachées, ainsi que les
sections consulaires d'ambassades, les antennes consulaires et les consuls
honoraires,
le réseau des attachés d'armement et de défense du
ministère de la défense
pour le ministère de l'équipement :
- les bureaux de la DATAR,
- les conseillers du ministère de l'équipement,
- les services de la mer,
- les bureaux du tourisme.
le réseau du Service de coopération technique international
de police,
le réseau du ministère des anciens combattants,
pour le ministère de l'économie, des finances et de
l'industrie:
- le réseau des paieries,
- le réseau des agences financières du Trésor,
- le réseau des postes d'expansion économique.
les conseillers aux affaires sociales.
pour le ministère de la coopération :
- les missions de coopération et d'action culturelle,
- les centres médico-sociaux,
- les missions d'assistance militaire.
les attachés agricoles.
les réseaux relais institutionnels:
- les instituts et centres culturels,
- le réseau de la Caisse française de développement,
- les chambres de commerce et d'industrie à l'étranger,
- les établissements d'enseignement français à
l'étranger.
Un redimensionnement des réseaux et un redéploiement dans une
perspective pluriannuelle ont été amorcés depuis quelques
années. Ces mesures sont préparées et suivies par le
comité interministériel des moyens de l'Etat à
l'étranger (CIMEE). Elles répondent notamment aux orientations
prioritaires arrêtées par le Président de la
République, parmi lesquelles figure le redéploiement vers l'Asie.