PREMIÈRE PARTIE
L'IMPACT
DE LA CRISE SANITAIRE
SUR LES TERRITOIRES D'OUTRE-MER
I. UN IMPACT DE LA CRISE SANITAIRE LIMITÉ EN 2020
A. UN ÉCART STRUCTUREL ENTRE L'OUTRE-MER ET LA MÉTROPOLE PERSISTANT...
Les rapporteurs spéciaux souhaitent rappeler que le principal objectif de la mission « outre-mer » du budget général de l'État est le rattrapage des écarts persistants entre l'outre-mer et la métropole et la convergence des niveaux de vie dans le domaine socio-économique.
En effet, en 2019, le PIB par habitant pour la France (métropole + outre-mer) était de 36 216 euros soit 1,68 fois plus que la moyenne des PIB par habitant des départements, régions et collectivités d'outre-mer et 4 fois plus que le PIB par habitant de Mayotte.
PIB par habitant des DROM et COM en 2019
(en euros courants, estimation)
Source : commission des finances, d'après l'IEOM et l'INSEE
D'autres indicateurs attestent de cet écart structurel en 2019 1 ( * ) :
- taux de pauvreté compris entre 33 % et 77 % en Outre-mer contre 14 % en France métropolitaine ;
- espérance de vie de 81,4 ans pour les femmes et 75,5 ans pour les hommes en moyenne pour l'Outre-mer contre 85,7 ans pour les femmes et 79,8 ans pour les hommes en métropole ;
- part de la population agée de 16 à 65 ans en situation d'illétrisme de 20,3 % en moyenne en Outre-mer contre 7 % en métropole ;
- taux de chômage compris entre 10,9 % et 30,1 % en Outre-mer (soit une moyenne de 18,7 %) contre 8,4 % en métropole.
Indicateurs socio-économiques des DROM et COM en 2019
Source : commission des finances du Sénat d'après l'IEOM et l'INSEE
Enfin, si depuis 2015 les territoires d'outre-mer enregistrent un taux de croissance du PIB, en moyenne, assez proche de celui enregistré en métropole (1,5 %), la situation est contrastée d'un territoire à l'autre et la forte croissance démographique (comprise entre - 14 % et + 39,6 % soit, en moyenne, pour l'ensemble des DROM et COM 5,4 % sur les dix dernières années contre 3,5 % en métropole sur la même période) limite les effets d'une croissance du PIB déjà faible dans certains territoires.
Évolution de la population des DROM et COM entre 2000 et 2019
(Indice base 100 en 2000)
Source : INSEE
B. ... MAIS UNE BONNE RÉSISTANCE DE L'ÉCONOMIE OUTRE-MER LORS DE LA CRISE SANITAIRE DE 2020
Cependant, malgré des situations socio-économiques plus défavorables en Outre-mer qu'en métropole, l'impact économique du premier confinement sur le PIB a été moins important dans les DROM qu'en métropole (- 18 % à Mayotte, - 20 % en Martinique et en Guadeloupe, - 25 % en Guyane et - 28 % à La Réunion contre - 33 % de baisse d'activité en France métropolitaine).
Ce moindre impact s'explique, en partie, par la part importante du secteur non marchand dans l'économie outre-mer et, pour certains territoires, par un niveau habituellement faible des exportations (dont la baisse a contribué, en métropole, à un tiers de la baisse d'activité). Pour les territoires pacifiques, une durée de confinement plus courte qu'en métropole a également contribué à un meilleur maintien de la situation économique.
Par ailleurs, les dispositifs de soutien mis en place par l'État (prêts garantis par l'État, fonds de soutien aux entreprises, chômage partiel...) ont permis un reprise importante de l'activité au second semestre 2020, comme en métropole.
* 1 Les chiffres des indicateurs mentionnés concernent les territoires suivants : Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion, Mayotte, Nouvelle-Calédonie, Polynésie et Wallis et Futuna.