4. Le choix justifié de faire porter l'effort sur les recettes
Le choix du Gouvernement de faire porter en quasi-totalité l'effort supplémentaire sur les recettes est justifié.
Tout d'abord, l'effort sera également réparti en 2012 entre recettes et dépenses.
En chiffre arrondis, sur les 20 milliards d'euros d'amélioration du solde public en 2012, il était initialement prévu que 6 milliards proviennent de la croissance et du dynamisme spontané des recettes, et 14 milliards de l'effort sur les dépenses et les recettes, dont seulement 3 milliards pour ces dernières.
Comme la croissance sera vraisemblablement inférieure à son potentiel en 2012, le Gouvernement prévoit désormais que l'amélioration proviendra en totalité de l'effort sur les dépenses et les recettes, qui passe donc de 14 à 22 milliards d'euros. L'effort sur les dépenses, de 11 milliards d'euros, demeure inchangé, mais celui sur les recettes passe de 3 à 11 milliards d'euros.
Les facteurs d'amélioration du solde public en 2012 : une décomposition indicative par la commission des finances*
(en milliards d'euros)
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Programme de stabilité |
Avec prise en compte des mesures annoncées le 24 août 2011 |
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Objectif de réduction dont : |
20 |
20 |
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Effort structurel (A) |
14 |
22 |
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Evolution du ratio dépenses/PIB potentiel |
11 |
11 |
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Mesures nouvelles sur les recettes |
3 |
11** |
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Facteurs ne dépendant pas de l'action du Gouvernement (B) |
6 |
- 2 |
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Evolution du solde conjoncturel |
2 |
- 2 |
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Elasticité des recettes au PIB différente de 1 |
4 |
0 |
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Total (A) + (B) |
20 |
14 |
* Le Gouvernement retient pour 2012 une hypothèse de croissance potentielle de 2 %, comme la commission des finances.
** 2 milliards d'euros de « coups partis » + les 9 milliards d'euros de mesures nouvelles sur les recettes annoncées le 24 août 2011 autres que celles entrant en vigueur en 2011.
NB : les chiffres sont volontairement arrondis.
Source : commission des finances
Ensuite, le contexte économique conduit à privilégier les augmentations de recettes .
On rappelle en effet que les réductions de dépenses ont, selon les économistes, un impact récessif environ deux fois plus marqué que les augmentations de recettes.
Selon les estimations usuelles, une augmentation des recettes de l'ordre de 10 milliards d'euros, soit 0,5 point de PIB, réduit la croissance d'environ 0,25 point. Compte tenu du ciblage des dispositions annoncées le 24 août 2011, l'impact récessif de ces mesures devrait être négligeable.
A titre de comparaison, une réduction de dépenses pour un montant analogue réduirait le PIB d'environ 0,5 point, ce qui ne serait guère pertinent dans le contexte actuel.