D. UN PROFOND REDÉPLOIEMENT DES CRÉDITS
La majoration des ressources de la défense , hors pensions, représente sur six années un montant cumulé de 8 milliards d'euros 2008 , répartie pour plus de la moitié sur des crédits budgétaires (mission « Défense » et « Plan de relance de l'économie »), et sur le restant des ressources exceptionnelles (3,66 milliards d'euros).
La majoration des crédits d'équipement représente quant à elle un montant cumulé de 9,8 milliards d'euros 2008 sur six ans, supérieure à la majoration des ressources.
Un abattement de 1,8 milliard d'euros sur six ans, par rapport au niveau de 2008, est donc opéré sur les dépenses autres que l'équipement. La diminution de cette enveloppe traduit un profond redéploiement de crédits lié à la réduction des effectifs.
La déflation des effectifs, qui représente 54 000 suppressions d'emplois équivalents temps plein travaillés de 2008 à 2016 , doit résulter de la poursuite de la réorganisation du ministère de la défense et de ses structures d'administration générale et de soutien, mais aussi de l'ajustement du format des forces aux nouveaux contrats opérationnels, qui entraînera des dissolutions d'unité, des fermetures de bases aériennes ou le non remplacement de certains bâtiments de la marine.
Au terme de la programmation 2009-2014, les dépenses d'équipement devraient représenter 57 % des dépenses de défense hors pensions, au lieu de 50 % aujourd'hui. Un rééquilibrage doit également être opéré au sein des dépenses de personnel et de fonctionnement, au profit des capacités opérationnelles.
1. La déflation des effectifs
La déflation des effectifs sur la période de programmation , telle qu'elle est fixée par l'article 2 du projet de loi, est retracée dans le tableau suivant qui présente l'évolution du plafond d'emplois de la mission « Défense », à périmètre constant 2008, ainsi que les réductions nettes d'effectifs par année.
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2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
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Plafond d'emplois |
314 200 |
306 200 |
298 500 |
291 000 |
283 500 |
276 000 |
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Réductions nettes |
7 999 |
7 926 |
7 577 |
7 462 |
7 462 |
7 462 |
NB : le plafond d'emplois est exprimé en équivalents temps pleins travaillés et les suppressions nettes d'effectifs en équivalents temps plein
La déflation a déjà débuté en 2008, avec la suppression nette de 4 850 équivalents temps plein, et doit se poursuivre au-delà de 2014, avec la suppression nette de 2 570 équivalents temps plein, portant le total des suppressions nettes à 53 310 emplois sur la période 2008-2016, et les suppressions brutes à 54 000 emplois, 690 emplois étant créés au profit des services de renseignement. Ces chiffres ne tiennent pas compte de modifications liées à la mise en oeuvre éventuelle d'externalisations.
Cette déflation obéit à un double critère :
- elle doit globalement préserver la répartition entre emplois civils et emplois militaires au sein du ministère de la défense, et pour cela, elle doit concerner à hauteur de 75 % des effectifs militaires et à hauteur de 25 % des effectifs militaires ;
- elle doit porter à 75 % sur des emplois liés à l'administration et au soutien des forces et sur 25 % à des emplois touchant directement aux capacités opérationnelles.
Afin de mettre en oeuvre la déflation des effectifs dans le respect de ces objectifs, le ministère de la défense a prévu d'agir sur les différents leviers suivants :
- la mutualisation et l'interarmisation des fonctions d'administration et de soutien jusqu'alors dupliquées entre armées ou services du ministère ;
- la densification d'un dispositif encore très dispersé, source d'une multiplication et d'un éparpillement des personnels de soutien ;
- une réorganisation et une clarification de la gouvernance du ministère, accompagnée d'une réduction des échelons intermédiaires au strict nécessaire ;
- l'externalisation des fonctions périphériques vers des opérateurs offrant des coûts inférieurs à ceux pratiqués en régie.
La réorganisation territoriale se traduira par la fermeture d'environ 80 sites employant plus de 50 personnes, et par la création de 80 à 90 bases de défense regroupant l'ensemble des formations du ministère de la défense présentes dans un même périmètre, en vue de mutualiser les moyens d'administration générale et de soutien commun, chaque formation conservant cependant les moyens de soutien nécessaires à leur activité opérationnelle.
Par ailleurs, 38 projets de modernisation sont en cours en vue de mener à bien les réorganisations de l'administration générale, du soutien et de la gouvernance du ministère, sur lesquelles repose une bonne part des économies attendues en personnels. Parmi ces projets, on peut citer :
- le regroupement des états-majors et services centraux du ministère sur un site unique à Balard, qui pourrait s'accompagner d'une forte diminution de la taille de ces états-majors et services (de 17 000 à 10 000 personnes selon certaines estimations) ;
- la réorganisation du maintien en condition opérationnelle aéronautique et terrestre ;
- le resserrement du dispositif de formation ;
- le resserrement des dispositifs de soutien « santé » et « produits pétroliers » ;
- la poursuite de la réorganisation de la DGA, dont les effectifs passeraient de 13 000 à 9 500 personnes ;
- la modernisation de la fonction « achats » ;
- le resserrement du dispositif de gestion des ressources humaines.