B. UNE GESTION PERFECTIBLE MAIS EN RÉEL PROGRÈS
1. Une gestion des ressources humaines sans vision globale
Comme indiqué ci-dessus, des pans importants de la gestion du ministère restent à améliorer. Cela vaut, en particulier, pour la gestion des ressources humaines. Or, les crédits de personnel se sont élevés, en 2007, à 373,8 millions d'euros, soit 48,9 % de l'ensemble des CP de la mission.
Tant le rapport du CBCM précité que le rapport de la Cour des comptes relatif à la gestion budgétaire pour 2007 évoquent les insuffisances de l'application informatique ministérielle SIRHANO . Cette inadaptation a conduit les services à mettre en place des outils de gestion parallèles, généralement incompatibles entre eux et incapables de communiquer, ce qui entraîne une gestion cloisonnée, voire « à l'aveugle ».
Le CBCM constate que cette gestion approximative a eu des répercussions concrètes, le plafond des dépenses du titre 2 (personnel) n'ayant pu être respecté que « sous l'impulsion de [ses] services » au prix de mesures ponctuelles d'économies (reports de concours, diminution des recrutements saisonniers, etc.).
2. Mais des progrès sont attendus
Cependant, votre rapporteur spécial tient à souligner que le ministère est conscient de la nécessité de progresser en se dotant d'outils de gestion adaptés.
La Cour des comptes fait déjà valoir qu'il a progressé dans la mise en place d'une organisation appropriée à l'exercice du contrôle de gestion, une cellule dédiée au contrôle de gestion inter-programmes ayant ainsi été créée pour l'ensemble de la mission.
De même, le regroupement de l'ensemble des crédits de personnel au sein du programme « Sport, jeunesse et vie associative » a conduit le responsable dudit programme à porter une attention particulière à la comptabilité d'analyse des coûts. Le rapport précité de la Cour des comptes précise que des clefs de répartition ont été définies à l'issue d'enquêtes spécifiques pour évaluer la répartition des temps de travail par programme et par action. Les crédits de la fonction soutien sont intégralement déversés sur les deux programmes opérationnels 257 ( * ) .
* 257 68 % pour le programme « Sport » et 32 % pour le programme « Jeunesse et vie associative ».