2. La perte de notre « avantage comparatif » en matière de dette publique
Au cours de la dernière décennie, la France est passée, en matière d'endettement, du « trio de tête » de l'Union européenne au dernier tiers du peloton, puisqu'elle se situe aujourd'hui au dizième rang. Cette dégradation (+ 7 points de PIB) s'est produite alors que, dans le même temps, le niveau moyen d'endettement par rapport au PIB de l'Union européenne dans sa totalité, mais aussi de la zone euro, a fortement dimunué (respectivement - 8,2 points de PIB et - 7,1 points de PIB).
Il faut noter, d'une part, que la Grèce devrait afficher en 2004 un ratio d'endettement inférieur à 100 % et, d'autre part, que les futurs pays adhérents ont un niveau d'endettement croissant mais toujours très inférieur à celui de l'Europe des quinze.
Evolution du ratio de la dette par rapport au PIB dans l'Union européenne
|
|
1996 |
|
2002 |
|
2004* |
|
Union européenne |
72,6 |
Union Européenne |
62,5 |
Union européenne |
64,4 |
|
Zone euro |
74,4 |
Zone euro |
69,1 |
Zone euro |
62.0 |
|
Pays de l'élargissement |
|
Pays de l'élargissement |
39,8 |
Pays de l'élargissement |
44,6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Luxembourg |
6,2 |
1. Luxembourg |
8,1 |
1. Luxembourg |
4,7 |
|
2. Royaume-Uni |
52,7 |
2. Irlande |
34,0 |
2. Irlande |
33,8 |
|
3. France |
57,1 |
3. Royaume-Uni |
38,6 |
3. Royaume-Uni |
40,5 |
|
3. Finlande |
57,1 |
4. Finlande |
42,7 |
4. Danemark |
41,0 |
|
5. Allemagne |
59,8 |
5. Danemark |
45,2 |
5. Finlande |
44,5 |
|
6. Portugal |
62,7 |
6. Suède |
31,1 |
6. Espagne |
48,8 |
|
7. Danemark |
65,1 |
7. Pays-Bas |
52,6 |
7. Suède |
51,4 |
|
8. Espagne |
68,2 |
8. Espagne |
54,0 |
8. Pays-Bas |
55,5 |
|
9. Autriche |
69,1 |
9. Portugal |
58,0 |
9. Portugal |
58,6 |
|
10. Irlande |
74,3 |
10. France |
59,1 |
10. France |
64,3 |
|
11. Pays-Bas |
75,2 |
11. Allemagne |
60,8 |
11. Allemagne |
65,0 |
|
12. Suède |
76,0 |
12. Autriche |
67,9 |
12. Autriche |
65,2 |
|
13. Grèce |
111,3 |
13. Grèce |
104,8 |
13. Grèce |
97,1 |
|
14. Italie |
122,1 |
14. Belgique |
105,4 |
14. Belgique |
101,0 |
|
15. Belgique |
130,9 |
15. Italie |
106,7 |
15. Italie |
106,1 |
* Prévisions de la Commission européenne du 29 octobre 2003
Source : Cour des comptes ; Commission européenne
En 2003, 2004 et 2005, la France devrait, avec l'Allemagne, le Luxembourg, le Portugal et le Royaume-Uni, faire partie des pays dégageant un solde primaire négatif, c'est-à-dire que leur déficit serait supérieur au montant de la charge annuelle de la dette. En d'autre termes, les dépenses de l'exercice n'y seraient pas entièrement financées par des recettes de l'exercice, mais par le recours à de nouveaux emprunts.
Solde primaire des administrations publiques dans l'Union européenne, aux Etats-Unis et au Japon
(en % du PIB)
|
1970-1990 |
1991-1995 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|
|
Belgique |
- 0,2 |
4,2 |
6,6 |
6,9 |
7,1 |
6,1 |
5,8 |
4,6 |
4,2 |
|
Danemark |
4 |
4,4 |
8 |
6,8 |
7 |
5,4 |
4,2 |
4,3 |
4,7 |
|
Allemagne |
0,2 |
0,1 |
2 |
4,7 |
0,4 |
- 0,4 |
- 1,1 |
- 0,7 |
- 0,2 |
|
Grèce |
- 2,4 |
0,5 |
6,5 |
5,9 |
5,7 |
4,9 |
4,3 |
3,3 |
3,1 |
|
Espagne |
- 1,1 |
- 1,0 |
2,4 |
2,5 |
2,8 |
2,8 |
2,6 |
2,5 |
2,5 |
|
France |
0,5 |
- 1,2 |
1,6 |
1,8 |
1,7 |
0,1 |
- 0,9 |
- 0,6 |
- 0,4 |
|
Irlande |
- 1,5 |
4,1 |
4,7 |
6,5 |
2,5 |
1,2 |
0,7 |
0,3 |
0,4 |
|
Italie |
- 3,5 |
2,1 |
5 |
5,8 |
3,8 |
3,4 |
2,7 |
2,2 |
1,6 |
|
Luxembourg |
- |
2,1 |
3,8 |
6,6 |
6,4 |
2,7 |
- 0,4 |
- 2,0 |
- 2,4 |
|
Pays-Bas |
1,1 |
2,4 |
5,1 |
6 |
3,4 |
1,5 |
0,4 |
0 |
0,2 |
|
Autriche |
0,6 |
0,4 |
1,3 |
2,2 |
3,8 |
3,2 |
2,4 |
2,7 |
3,1 |
|
Portugal |
- 0,9 |
1,4 |
0,4 |
0,4 |
- 1,1 |
0,3 |
0 |
- 0,6 |
- 1,0 |
|
Finlande |
5 |
- 1,4 |
5,3 |
10 |
8 |
6,4 |
4,6 |
3,7 |
3,7 |
|
Suède |
4,8 |
- 1,6 |
6,1 |
7,5 |
7,7 |
4,2 |
2,8 |
3,1 |
3,6 |
|
Grande-Bretagne |
2 |
- 2,7 |
4 |
6,6 |
3,1 |
0,5 |
- 0,7 |
- 0,7 |
- 0,4 |
|
Union Européenne - 15 |
0,3 |
0 |
3,3 |
4,8 |
2,7 |
1,4 |
0,6 |
0,5 |
0,7 |
|
Euro |
- 0,4 |
0,4 |
3 |
4,2 |
2,3 |
1,4 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
|
Pays de l'élargissement |
- |
- |
- 0,1 |
- 0,3 |
- 0,8 |
- 2,4 |
- 2,2 |
- 2,5 |
- 1,6 |
|
Union Européenne - 25 |
- |
- |
3,2 |
4,6 |
2,6 |
1,2 |
0,5 |
0,5 |
0,6 |
|
Etats-Unis |
0,4 |
0,4 |
4,6 |
5,2 |
2,9 |
- 0,4 |
- 2,2 |
- 2,6 |
- 2,4 |
|
Japon |
1,3 |
2,7 |
- 3,8 |
- 4,2 |
- 2,9 |
- 3,7 |
- 3,7 |
- 3,5 |
- 3,3 |
Source : données chiffrées de la Commission européenne
On peut noter que l'Italie et la Belgique, les deux pays les plus endettés de l'Union européenne, dégagent des excédents primaires importants. Cela signifie, d'une part, que leur déficit est entièrement utilisé pour rembourser des emprunts antérieurs et, d'autre part, qu'une partie des recettes de l'exercice est également affectée au remboursement de ces emprunts.
Evolution du solde primaire des administrations publiques
(en points de PIB)
Source : données chiffrées de la Commission européenne