B. UNE DÉMOGRAPHIE SCOLAIRE EN FORTE BAISSE
Cette augmentation conséquente du budget s'inscrit dans un contexte de forte diminution démographique. Depuis 2017, le nombre d'élèves a baissé de plus de 337 000 élèves. Entre 2023 et la fin du quinquennat, on devrait nombrer 471 000 élèves de moins dans le système scolaire. L'année 2022 - soit la génération qui entrera à l'école en 2025 - a ainsi été marquée par un taux de natalité le plus bas depuis 1946. En 2026, le nombre projeté d'élèves devrait passer sous la barre symbolique des 12 millions d'élèves (11 996 951).
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nombre d'élèves5(*) |
année |
2017 |
2022 |
2023 (prévisions) |
2027 (prévisions) |
Variation 2022-2027 |
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1er degré |
6 783 286 |
6 422 791 |
6 349 615 |
6 063 434 |
- 359 357 |
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2nd degré |
5 629 771 |
5 652 973 |
5 926 035 |
5 541 200 |
- 111 773 |
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Total |
12 413 057 |
12 075 764 |
12 275 650 |
11 604 634 |
- 471 130 |
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Du fait d'un effet ciseau entre, d'une part, l'augmentation du budget de l'éducation nationale et, d'autre part, la baisse du nombre d'élèves, le budget ramené au nombre d'élèves a augmenté de près de 1 100 euros (5 110 euros par élève en 2023).
Mais la diminution du nombre d'élèves, notamment dans le premier degré, va accentuer les débats sur les fermetures de classe. Le rapporteur rappelle l'engagement de la Première ministre dans le cadre de France Ruralité, d'une concertation entre les élus et les services de l'État sur une visibilité pluriannuelle et sera vigilant à son application. Cette concertation devient d'autant plus nécessaire que de nombreuses communes entreprennent des investissements coûteux au titre de la rénovation thermique du bâti scolaire. Comme le soulignait, à l'occasion de l'annonce du plan France Ruralité, Pap Ndiaye, alors ministre de l'éducation nationale, cette concertation et programmation pluriannuelle doivent permettre « qu'un maire venant de lancer la rénovation de son école ne découvre un mois plus tard qu'une ou plusieurs classes vont fermer ».
* 5 Intégrant pour le 1er degré la scolarisation à deux ans et pour le 2nd degré les formations post-bac préparées dans les établissements du second degré (CPGE, BTS notamment).