Projet de loi de finances pour 2011 : Régimes sociaux et de retraite

B. A LA SNCF, UNE RÉFORME AUX EFFETS CONTRASTÉS

1. Des économies relativement modestes pour le régime spécial

Le principal effet de la réforme résulte de ce que les agents ne seront plus mis à la retraite d'office à cinquante ou cinquante-cinq ans selon qu'ils sont conducteurs ou sédentaires. Ainsi, le nombre annuel de demandes de liquidation des droits à la retraite à la SNCF a diminué à compter de 2008 : il est passé de 7 000 en 2007 à 5 800 en 2008 et à 4 800 en 2009. Seulement 40 % des agents en droit de partir à la retraite en 2009 l'ont fait valoir.

Devant la Mecss, Frédéric Buffin, directeur de la caisse de prévoyance et de retraite du personnel de la SNCF, a ainsi résumé la situation ^{7 ( * )} :

« Alors qu'avant la réforme, les salariés étaient en pratique contraints de partir à cinquante-cinq ans, conformément à une culture profondément ancrée, de nombreux salariés considèrent désormais qu'ils ont un intérêt à rester dans l'entreprise et la culture collective de départ à la date la plus précoce possible est en train de se modifier. Alors qu'autrefois 7 000 personnes quittaient l'entreprise chaque année, elles ne sont plus aujourd'hui que 4 500 même si cette tendance se ralentit. Il est cependant encore difficile de savoir pendant combien de temps ces salariés vont rester en activité après avoir atteint l'âge légal leur permettant de liquider leur pension. Cette prolongation d'activité pourrait atteindre deux ans à deux ans et demi. »

Dans ce contexte, les gains attendus sont de deux ordres :

- gains en cotisations puisque les agents cotisent plus longtemps et à des niveaux plus élevés en fin de carrière ;

- gains en pensions puisque les pensions, versées plus tardivement, permettent un décalage de paiement et un versement moins long à espérance de vie constante.

Le chiffrage des gains financiers, effectué en 2009 par la caisse autonome de retraite de la SNCF, présente des perspectives d'économies plus élevées que celles annoncées par le Gouvernement, de l'ordre de 300 millions d'euros par an sur la période 2009-2030 , ce qui représente 10 % de la subvention d'équilibre versée par l'Etat au régime.

Selon ces projections, le gain cumulé en 2030 dépasserait 6,5 milliards .

Source : CPRPSNCF

Il convient de préciser que la CPRPSCNF n'a pas réalisé, depuis 2009, de nouveaux chiffrages de l'incidence financière de la réforme de 2008.

En revanche, comme l'explique le rapporteur spécial de la commission des finances ^{8 ( * )} , Bertrand Auban, dans son rapport d'information consacré au régime de retraite de la SNCF, ces données ont permis d'élaborer des projections démographiques et financières à moyen et long terme .

Celles-ci font état de deux évolutions majeures pour la période 2010-2030.

La première est un mouvement continu de décroissance de la charge des pensions de 2015 à 2030 pour des raisons démographiques. En effet, le rapport démographique du régime s'améliorerait grâce, d'une part, au maintien du nombre de cotisants, d'autre part, à une diminution mécanique - du fait des décès - du nombre de pensionnés : 140 000 cotisants pour 220 000 pensionnés en 2030, au lieu d'environ 292 000 aujourd'hui.

Les perspectives démographiques à long terme sont présentées dans le tableau ci-dessous.

Projections démographiques du régime de retraite de la SNCF
	Cotisants	Départs à la retraite	Retraités de droits directs	Retraités réversataires	Ensemble des pensionnés	Rapport démographique pondéré ^(*)
2009	157 133	4 837	184 404	107 072	291 476	66 %
2010	155 150	7 155	184 148	105 723	289 871	65 %
2011	153 680	7 194	184 031	104 242	288 273	65 %
2012	152 152	7 167	183 988	102 609	286 597	64 %
2013	150 635	7 143	184 022	100 832	284 855	64 %
2014	149 129	7 398	184 405	98 948	283 353	63 %
2015	147 638	6 980	184 473	96 948	281 421	63 %
2016	146 161	5 453	183 120	94 519	277 639	63 %
2017	144 700	4 847	181 284	92 056	273 340	63 %
2018	143 253	4 313	179 041	89 591	268 632	64 %
2019	141 820	3 465	176 082	87 160	263 243	64 %
2020	140 402	3 293	173 082	84 788	257 870	65 %
2021	140 402	3 242	170 158	82 557	252 715	66 %
2022	140 402	2 939	167 043	80 423	247 467	67 %
2023	140 402	3 152	164 247	78 482	242 729	69 %
2024	140 402	3 328	161 718	76 721	238 439	70 %
2025	140 402	3 668	159 604	75 136	234 740	71 %
2026	140 402	3 804	157 688	73 728	231 416	72 %
2027	140 402	3 806	155 822	72 483	228 306	73 %
2028	140 402	3 959	154 150	71 391	225 541	74 %
2029	140 402	4 273	152 824	70 407	223 232	74 %
2030	140 402	4 794	152 045	69 553	221 598	75 %
2031	140 402	4 928	151 416	68 796	220 211	75 %
2032	140 402	4 846	150 714	68 115	218 830	76 %
2033	140 402	4 541	149 715	67 497	217 212	76 %
2034	140 402	4 233	148 415	66 926	215 341	77 %
2035	140 402	4 099	146 986	66 388	213 375	78 %
2036	140 402	3 895	145 360	65 850	211 211	78 %
2037	140 402	4 085	143 931	65 335	209 267	79 %
2038	140 402	4 092	142 517	64 812	207 329	80 %
2039	140 402	4 089	141 108	64 271	205 379	81 %
2040	140 402	4 023	139 640	63 703	203 344	82 %
2041	140 402	3 900	138 062	63 100	201 161	82 %
2042	140 402	4 129	136 726	62 454	199 179	83 %
2043	140 402	4 416	135 695	61 742	197 437	84 %
2044	140 402	4 571	134 841	60 995	195 836	85 %
2045	140 402	4 615	134 056	60 190	194 246	85 %
2046	140 402	4 721	133 410	59 318	192 729	86 %
2047	140 402	4 700	132 788	58 374	191 162	86 %
2048	140 402	4 647	132 170	57 349	189 520	87 %
2049	140 402	4 516	131 493	56 236	187 729	88 %
2050	140 402	4 337	130 728	55 011	185 740	88 %
* Ratio du nombre de cotisants et de la somme du nombre de retraités de droit direct et du nombre de réversataires pondéré par le taux de réversion.
Source : CPRPSNCF

En conséquence, le montant des pensions versées passerait de près de 5,2 milliards d'euros en 2015 à 4,4 milliards en 2030 .

La deuxième évolution, conséquence directe de la première, est la stabilisation - à compter de 2015 - de la subvention d'équilibre de l'Etat , puis la diminution de celle-ci jusqu'en 2030 .

- Selon les informations du ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, la subvention de l'Etat présente à court terme une perspective d'augmentation très nette , de l'ordre de 6,5 % entre 2011 et 2013, puis une stabilisation autour de 3,3 milliards d'euros annuels en 2014 et 2015.

Prévisions démographiques et financières de la CPRPSCNF pour la période 2010-2015
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Nombre de cotisants	155 150	153 680	152 152	150 635	149 129	147 638
Nombre de retraités directs	184 148	184 031	183 988	184 022	184 405	184 473
Nombre de réversions	105 723	104 242	102 609	100 832	98 948	96 948
Rapport démographique pondéré ^(1) (réversion : 0,5)	65 %	65 %	64 %	64 %	63 %	63 %
Montant des cotisations (en millions d'euros courants)	2 025	1 987,6	1 955	1 949	1 912	1 882
Montant des pensions versées (en millions d'euros courants)	5 019	5 195	5 136	5 159	5 175	5 181
Montant de la subvention de l'Etat (en millions d'euros courants)	2 992	3 192	3 311	3 404	3 314	3 350
^(1) Le rapport démographique pondéré est le quotient cotisants/retraités dans lequel le nombre de retraités est la somme du nombre de retraités directs et de la moitié du nombre de réversions puisque le taux de réversion est de 50 %.
Source : ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer

Sur la base de données mises à jour en août 2010, la CPRPSNCF n'a pas remis en cause ces projections, mais les a affinées. Elle estime ainsi qu'entre 2011 et 2015, la progression serait continue, sans « pic » en 2013.

Prévisions budgétaires de la CPRPSNCF pour la période 2010-2015
(en millions d'euros)
Montant de la subvention de l'Etat	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Prévisions en LFI 2010 et PLF 2011	3 120	3 192	-	-	-	-
Prévisions CPRPSNCF	3 020	3 153	3 223	3 261	3 314	3 350
Source : CPRPSNCF

Comme le note Bertrand Auban, « ces divergences de chiffrage à court terme illustrent certes le caractère relativement instable des paramètres de calcul, mais aussi la nécessité de resserrer les délais de traitement, par le Gouvernement, des informations fournies par la CPRPSNCF pour déterminer, à l'avenir le niveau adéquat des crédits qui seront soumis au vote du Parlement » .

- A long terme , la subvention d'équilibre connaîtrait un mouvement continu de décroissance . Elle passerait sous la barre des 3 milliards d'euros en 2023 et s'élèverait à un peu plus de 2,5 milliards en 2030.

Les prévisions démographiques et financières de la CPRPSNCF pour la période 2015-2030
(en millions d'euros, chiffres arrondis)
	2015	2017	2019	2021	2023	2025	2027	2030
Nombre de pensionnés	281 421	273 340	263 242	252 715	242 729	234 740	228 305	221 598
Pensions versées	5 181	5 099	4 962	4 826	4 672	4 556	4 468	4 376
Frais de gestion et divers	34	33	32	31	30	30	29	28
Total des charges	5 214	5 132	4 994	4 858	4 702	4 586	4 497	4 405
Cotisations	1 882	1 852	1 835	1 825	1 841	1 849	1 858	1 875
Subvention de l'Etat	3 350	3 297	3 176	3 050	2 879	2 755	2 656	2 547
Moyens d'équilibre	3 331	3 278	3 157	3 031	2 860	2 736	2 637	2 528
Ressources propres	1 883	1 854	1 836	1 827	1 842	1 850	1 860	1 876
Total des produits	5 214	5 132	4 994	4 858	4 702	4 586	4 497	4 405
Source : ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer

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Certes, la perspective d'une diminution à long terme du soutien de l'Etat à la caisse de retraite de la SNCF est une bonne nouvelle , mais il faut rappeler que le niveau de cette contribution dépassera, chaque année, les 3 milliards d'euros jusqu'en 2021 .

Aussi, votre rapporteur fait sienne la remarque formulée par son homologue de la commission des finances :

« Si la réforme de 2008 semble permettre de réduire la charge des pensions pour le régime spécial, donc pour l'Etat qui en assure l'équilibre financier, elle ne répond assurément pas au défi d'un retour à l'équilibre. »

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* ⁷ Audition du 16 mars 2010. Tome II du rapport d'information « Retraites 2010 : régler l'urgence, refonder l'avenir » (n° 461 (2009-2010) de Christiane Demontès et Dominique Leclerc au nom de la Mecss.

* ⁸ « Le régime spécial de retraite de la SNCF : un premier bilan de la réforme de 2008 », rapport d'information n° 732 (2009-2010) du 29 septembre 2010 - par M. Bertrand AUBAN, fait au nom de la commission des finances.