III. DES MOYENS CONTRAINTS POUR GÉRER CETTE MISSION
A. UN NOMBRE CROISSANT D'OPÉRATIONS À GÉRER
1. Une progression continue de remboursements et restitutions
L'analyse des opérations réalisées dans le cadre de remboursements et dégrèvements peut être notamment faite par le nombre de demandes reçues par l'administration.
Évolution du nombre de demandes de
remboursement
et de restitutions depuis 2012
|
TVA |
|||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016* |
|
|
Nombre d'assujettis (en milliers) |
5 276, 425 |
5 433, 069 |
5 585, 849 |
5 681, 933 |
5 764, 732 (au 30/06/2016)* |
|
Nombre de demandes de remboursement ou de restitutions (en milliers) |
1 592 |
1 559 |
1 533 |
1 546 |
1 581 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
49 260 |
47 008 |
47 607 |
49 532 |
50 148 |
|
IR |
|||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Nombre d'assujettis |
36 389 256 |
36 720 036 |
37 119 219 |
37 429 459 |
37 683 595 |
|
Nombre de demandes de remboursement ou de restitutions (en milliers) |
1 345 |
1 231 |
1 141 |
1 045 |
789 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
2 015 |
2 320 |
2 106 |
2 236 |
2 071 |
|
IS |
|||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
|
Nombre d'assujettis IS |
1 833 558 |
1 905 543 |
1 983 013 |
2 040 657 |
2 094 293 (au 30/06/2016)* |
|
Nombre de demandes de remboursement ou de restitutions (en milliers) |
280 |
310 |
320 |
330 |
310 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
11 860 |
10 554 |
14 523 |
16 898 |
16 573 |
* À fin mars 2017, le système d'information de la direction générale des finances publiques ne permet pas de disposer d'un dénombrement consolidé pour 2016 ni de données pour 2017.
Source : réponse du ministère des finances au questionnaire de la rapporteure spéciale
Ce tableau appelle plusieurs précisions :
- en matière de TVA, la diminution de la dépense entre 2012 et 2013 résulte essentiellement de l'impact de la création du dispositif de paiement consolidé de la TVA au bénéfice des entreprises gérées à la direction des grandes entreprises ;
- en matière d'impôt sur le revenu, le nombre de demandes diminue tendanciellement, notamment en raison de :
o la diminution progressive du nombre de foyers susceptibles de bénéficier de la prime pour l'emploi et la suppression dudit dispositif ;
o la diminution tendancielle du nombre de réclamations portant sur les réductions et les crédits d'impôt ;
- en matière d'impôt sur les sociétés, l'augmentation de la dépense entre 2013 et 2014 résulte de la création CICE , celle entre 2014 et 2015 étant consécutive à la hausse du taux en 2014.
2. Des enjeux contentieux et juridictionnels
Le poids des remboursements et dégrèvements et la répartition des dossiers et de la charge des opérations de la mission sont aussi visibles par l'examen des demandes des réclamations contentieuses et recours juridictionnels.
Évolution du nombre des réclamations
contentieuses et recours juridictionnels
depuis 2012
|
TVA |
||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Au 28/02/2017 |
|
|
Nombre d'assujettis |
5 276 425 |
5 433 069 |
5 585 849 |
5 681 933 |
5 764 732 (au 30/06/2016)* |
nd |
|
Nombre de réclamations contentieuses |
58 620 |
59 817 |
53 093 |
52 393 |
52 585 |
9 947 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
699 |
799 |
539 |
569 |
486 |
111 |
|
Nombre de recours juridictionnels (TA) |
2 071 |
2 001 |
2 141 |
1 743 |
1 898 |
368 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
179 |
205 |
82 |
73 |
74 |
19 |
|
IR |
||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Au 28/02/2017 |
|
|
Nombre d'assujettis |
36 389 256 |
36 720 036 |
37 119 219 |
37 429 459 |
37 683 595 |
nd |
|
Nombre de réclamations contentieuses |
1 340 434 |
1 224 885 |
1 134 043 |
1 038 399 |
781 338 |
76 267 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
1 717 |
1 709 |
1 589 |
1 679 |
1 451 |
169 |
|
Nombre de recours juridictionnels (TA) |
4 778 |
6 058 |
7 316 |
7 082 |
7 592 |
1 066 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
162 |
186 |
181 |
186 |
352 |
18 |
|
IS |
||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Au 28/02/2017 |
|
|
Nombre d'assujettis IS |
1 833 558 |
1 905 543 |
1 983 013 |
2 040 657 |
2 094 293 (au 30/06/2016)* |
nd |
|
Nombre de réclamations contentieuses |
115 086 |
125 737 |
49 658 |
50 865 |
55 623 |
7 311 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
1 237 |
946 |
879 |
771 |
1 180 |
227 |
|
Nombre de recours juridictionnels (TA) |
1 894 |
2 096 |
2 397 |
2 970 |
3 186 |
504 |
|
Montants liés (en millions d'euros) |
350 |
509 |
638 |
710 |
477 |
584 |
* À fin mars 2017, le système d'information de la direction générale des finances publiques ne permet d'avoir un dénombrement consolidé pour 2016.
Source : réponse du ministère des finances au questionnaire de la rapporteure spéciale
Ce tableau appelle plusieurs précisions :
- en matière d'impôt sur les sociétés, la baisse des flux de contentieux enregistrée en 2014 s'explique par un changement organisationnel ;
- concernant l'impôt sur le revenu, la suppression de la prime pour l'emploi a conduit à une baisse du nombre de réclamations. L'augmentation très sensible du nombre de télédéclarations rectificatives , permettant à l'usager de modifier sa télédéclaration initiale, a permis aussi de réduire le nombre de réclamations contentieuses.