II. UNE CONJONCTURE ÉCONOMIQUE DÉGRADÉE EN 2013
Les comptes de la Nation en 2013, publiés par l'Insee en mai 2014 16 ( * ) , font apparaître que la croissance du PIB est restée faible en 2013, ce dernier ne progressant que de 0,3 % , comme en 2012, soit une augmentation inférieure à celle initialement anticipée dans le cadre du projet de loi de finances pour 2013 (+ 0,8 %).
A. UNE CROISSANCE DU PIB LONGTEMPS RESTÉE INCERTAINE
Si l'augmentation du PIB en 2013 est restée modeste, il n'en demeure pas moins que la croissance de 0,3 % finalement constatée a constitué une « bonne surprise » dès lors que la progression de l'activité au cours de l'année est longtemps restée incertaine. Alors qu'à l'automne 2012, le Gouvernement présentait une hypothèse de croissance de 0,8 %, le groupe technique de la Commission économique de la Nation 17 ( * ) retenait une prévision d'évolution du PIB de 0,4 % et le Consensus Forecast 18 ( * ) d'octobre 2012 de 0,3 %.
Eu égard aux évolutions conjoncturelles constatées au début de l'année 2013, les anticipations de croissance ont été revues à baisse en cours d'exercice . Ainsi, dans le cadre du programme de stabilité 2013-2017, présenté en avril 2013, le Gouvernement a ramené sa prévision de croissance à + 0,1 %. Le Consensus Forecast d'avril 2013 prévoyait un recul de l'activité de 0,1 % durant l'année et a même abaissé sa prévision à - 0,3 % en juin - prévision qu'il a maintenu jusqu'en août 2013.
À la suite du rebond de l'activité constaté au deuxième trimestre de l'année 2013 (+ 0,6 %), les anticipations de croissance ont été révisées à la hausse à compter de l'été 2013 . Le Consensus Forecast a relevé sa prévision d'évolution du PIB à + 0,1 % en septembre, puis à + 0,2 % en décembre 2013. En effet, après un très léger recul au troisième trimestre (- 0,1 %), le PIB a progressé de nouveau au cours du dernier trimestre 2013 (+ 0,2 %) (cf. tableau ci-après).
Évolution trimestrielle du PIB en 2013
(aux
prix de l'année précédente)
(niveaux en milliards d'euros, variations en %)
|
2012-T3 |
2012-T4 |
2013-T1 |
2013-T2 |
2013-T3 |
2013-T4 |
|
|
PIB |
512,24 |
510,93 |
511,12 |
514,14 |
513,92 |
514,87 |
|
en évolution |
0,3 |
- 0,3 |
0,0 |
0,6 |
- 0,1 |
0,2 |
Source : Insee (mai 2014)
En tout état de cause, dans un contexte où les incertitudes entourant l'évolution de l'environnement macroéconomique (cf. graphique ci-après) ont rendu complexe le pilotage des finances publiques, le Gouvernement a souhaité conserver une hypothèse de croissance prudente pour l'année 2013 , et ce aussi bien en ce qui concerne la prévision retenue dans le projet de loi de finances pour 2014 que celle du collectif de fin d'année, soit de + 0,1 %.
Évolutions des prévisions
macroéconomiques
au cours de l'année 2013
(évolution, en %)
* Consensus Forecast
Source : commission des finances du Sénat (à partir des documents cités, des données du Consensus Forecast et de l'Insee)
* 16 Insee, « Les comptes de la Nation en 2013. Le PIB croît légèrement, le pouvoir d'achat se stabilise », Insee Première , n° 1499, 15 mai 2014.
* 17 Le groupe technique de la Commission économique de la Nation se réunit pour comparer les prévisions économiques du Gouvernement à celles des principaux instituts de conjoncture privés et publics.
* 18 Le Consensus Forecast est un organisme privé collectant mensuellement les prévisions d'un panel des principaux instituts de conjoncture privés.