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Question de M. Aymeri de Montesquiou (Gers - UDI-UC) publiée le 10/07/2014
M. Aymeri de Montesquiou attire l'attention de M. le ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt, porte-parole du Gouvernement sur les difficultés économiques auxquelles les viticulteurs du sud-ouest seront confrontés si la pratique de la chaptalisation (sucrage à sec) pour enrichir leurs vins ne leur est pas autorisée sur la récolte 2014. En effet, pour produire des vins d'une belle vivacité et aux profils aromatiques remarquables, les viticulteurs sont amenés à récolter leurs raisins avant la maturité physiologique (quantité maximale de sucres) et à avoir recours à l'enrichissement des moûts. Deux techniques sont possibles et leur résultat est identique sur le plan qualitatif : l'adjonction de saccharose (sucrage à sec) ou l'adjonction de moûts concentrés rectifiés (MCR). Le règlement de l'organisation commune des marchés (OCM) n'autorise pas le sucrage à sec pour les vins du sud de la France -vingt-sept départements étant concernés, ceux du sud-ouest relevant des cours d'appel d'Agen, de Bordeaux, de Pau et de Toulouse- sauf mesure exceptionnelle prise par le préfet de région. Bien que ces deux méthodes d'enrichissement soient similaires, la différence de coût entre le saccharose et le MCR représente environ 3 euros par hectolitre de vin, sur la base des prix d'achat respectifs du sucre et du MCR au moment des vendanges 2013, soit en année de récolte normale un coût supplémentaire de 6 millions d'euros pour le bassin sud-ouest uniquement. D'ailleurs, jusqu'en 2012, l'OCM prévoyait une aide compensatrice à l'utilisation des MCR qui atténuait la différence de coût. Il lui demande donc de bien vouloir lui indiquer si le Gouvernement envisage d'accepter le critère économique comme motif d'autorisation exceptionnelle ainsi que de bien vouloir lui préciser les mesures qu'il compte mettre en place afin de rétablir la compétitivité économique des bassins vitivinicoles du sud-ouest si le recours à la chaptalisation n'est pas autorisé sur la récolte 2014, car ce fort différentiel de coût pénaliserait très fortement la filière entraînant une distorsion de la concurrence, une perte de compétitivité et il pourrait même mettre en péril certaines exploitations.
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Réponse du Ministère de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la forêt publiée le 21/08/2014
La réglementation communautaire permet aux États membres, lorsque les conditions climatiques sont défavorables, d'autoriser l'enrichissement des vins par ajout de moûts de raisins concentrés et de moûts de raisins concentrés rectifiés sur tout le territoire de l'Union européenne. En revanche, le recours à l'enrichissement par sucrage à sec des vins n'est permis que dans les pays du nord de l'Europe et dans le nord de la France. Pour les 27 départements du sud de la France, déterminés au regard des décisions des cours d'appel, la réglementation communautaire en vigueur prévoit une dérogation à l'interdiction d'enrichissement par sucrage à sec lorsque des « circonstances exceptionnelles le justifient ». Par ailleurs, le règlement de l'organisation commune du marché unique de 2008 a prévu la suppression de l'aide à l'enrichissement par ajout de moûts concentrés/moûts concentrés rectifiés (MC/MCR) à compter de la campagne viticole 2012/2013. L'arrêt de cette mesure s'inscrit dans une politique communautaire globale de réduction progressive des mesures d'intervention financière sur les marchés au profit de mesures structurelles (restructuration du vignoble, investissements dans les caves, promotion des vins français vers les pays tiers) afin de renforcer la compétitivité des exploitations vitivinicoles. C'est pourquoi la proposition de la Commission européenne, dans le cadre des négociations sur l'OCM unique fin 2011, ne prévoyait pas de revenir sur la suppression de cette aide. Dans le cadre de la négociation de la « politique agricole commune 2013 », et malgré l'opposition de la Commission européenne et de plusieurs États membres, ayant emporté le refus du Conseil, la possibilité de revenir sur la suppression de l'aide à l'enrichissement a été envisagée par le Parlement européen. Cet amendement, soutenu par la France ainsi que l'Italie, n'a finalement pas été retenu à l'issue des trilogues entre le Parlement, le Conseil et la Commission européenne. À la suite de la campagne 2013 et dans ce contexte, les représentants nationaux des viticulteurs ont demandé la réintroduction de l'aide communautaire à l'enrichissement des vins par ajout de MC/MCR et l'harmonisation des décisions d'autorisations d'enrichissement au niveau national. Comme le Gouvernement s'y est engagé, il a porté sur ces bases de nouveau, par courrier auprès du commissaire Ciolos, la demande de rétablissement de l'aide au moût concentré. Dans le cadre de ces négociations, il est possible que la discussion soit élargie à l'évolution de l'encadrement réglementaire des techniques d'enrichissement des vins, qui touchent à la question sensible de la définition du produit et de l'étiquetage. Compte tenu des délais inhérents à la modification d'un règlement du Conseil et du Parlement européen, et alors que la Commission et de nombreux États membres se sont prononcés défavorablement en juin 2013 sur cette question, une issue favorable ne peut être espérée à court terme pour la vendange 2014. Enfin, ce sujet a mis en lumière les difficultés structurelles de certaines exploitations viticoles, après plusieurs années de petites récoltes et de petits rendements, mais aussi des entreprises de l'aval. Le Gouvernement s'est engagé à étudier un dispositif d'appui à la restructuration de ces entreprises et les possibilités d'appui en trésorerie pour les viticulteurs en difficulté. En tout état de cause, une aide nationale à l'utilisation de moût concentré, sur le modèle de l'aide communautaire qui a été supprimée, n'est pas envisageable, car la réglementation européenne prohibe toute aide de cette nature, proportionnée au prix ou à la quantité utilisée. Dans ce contexte, pour la période à venir, et sur la base du bilan de la campagne 2013/2014, le dispositif d'autorisation d'enrichissement des vins a été rénové. Une circulaire interministérielle permet le renforcement de la coordination inter-régionale des services instructeurs mais aussi l'harmonisation des éléments de décision à disposition des préfets de région pour toute demande d'autorisation d'enrichissement ou demande d'autorisation exceptionnelle d'enrichissement par sucrage à sec. Cela permettra de répondre localement aux situations les plus difficiles, étant rappelé que les autorisations de chaptaliser devront s'appuyer sur une analyse étayée, au cas par cas, dans les différentes régions.
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