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Question de M. Thomas Dossus (Rhône - GEST) publiée le 19/10/2023
M. Thomas Dossus attire l'attention de M. le ministre du travail, du plein emploi et de l'insertion sur la baisse du soutien financier aux « territoires zéro chômeur longue durée » dans le département du Rhône.
Le 31 juillet 2023, un arrêté pris par le ministère du travail a acté une baisse de la contribution financière de l'État à l'expérimentation « territoire zéro chômeur longue durée ». La prise en charge par l'État des emplois créés grâce à cette initiative est ainsi passée de 102 % à 95 % du salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC) au premier octobre de la même année - soit une baisse de 122 euros pour un temps plein mensuel.
Les acteurs de l'expérimentation dénoncent la mise en péril de leur modèle économique, en particulier ceux du Rhône, qui devront également faire plus avec moins. Les quartiers de la Plaine Santy à Lyon 8e et celui d'Arsenal-Carnot-Parmentier à Saint-Fons, les deux territoires zéro chômeur de ce territoire, vont être directement impactés par cette mesure.
Il n'est pas possible de lutter efficacement contre le chômage en baissant les dotations d'un dispositif qui permet la réinsertion des personnes éloignées du monde du travail. Il n'est pas possible de mener une véritable politique publique de l'emploi en avançant à contre-courant des directives européennes qui tendent à élargir ce modèle vertueux au-delà des frontières françaises. Il n'est pas possible de déclarer l'emploi une grande cause quinquennale tout en vidant le sens et les moyens de cette mission.
Cette baisse de moyens alloués va - bien évidemment - entraîner une implication financière accrue des collectivités locales pour compenser encore une fois le désengagement de l'État. C'est une décision lourde de conséquence pour des collectivités qui sont par ailleurs déjà impactées par des dotations étatiques en chute libre.
Les voeux pieux concernant le plein-emploi ne sont pas compatibles avec ces coups de butoirs sur des initiatives socialement justes qui ont prouvé leur efficacité.
Il souhaite ainsi savoir quand le Gouvernement consentira à entendre l'appel des « territoires zéro chômeur longue durée », en relevant le niveau de participation de l'État, afin de continuer à garantir l'insertion des publics plus fragiles.
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Réponse du Ministère du travail, du plein emploi et de l'insertion publiée le 30/11/2023
La loi du 14 décembre 2020 relative au renforcement de l'inclusion dans l'emploi par l'activité économique et à l'expérimentation « territoires zéro chômeur de longue durée » a prolongé, pour une durée de cinq ans l'expérimentation « territoires zéro chômeur de longue durée ». Elle est mise en place dans soixante territoires, dont les dix territoires habilités dans le cadre de la loi du 29 février 2016. A ce jour, 58 territoires sont habilités, La possibilité d'augmenter le nombre de territoires habilités au-delà de soixante est ouverte, à titre dérogatoire, par décret en Conseil d'État. Cette expérimentation fait l'objet d'une évaluation conduite par un comité scientifique, composé de personnalités reconnues pour leurs compétences académiques et de représentants des services des études et des statistiques des personnes publiques intéressées. Ce comité scientifique, présidé par M. Yannick L'Horty, a été installé en juin 2023. Le rapport d'évaluation sera rendu en 2025. L'expérimentation est mise en place avec le concours financier de l'Etat et des départements concernés ainsi que des autres collectivités territoriales et des établissements publics de coopération intercommunale volontaires mentionnés au Il de l'article 9 de la loi du 14 décembre 2020 et d'organismes publics et privés volontaires, susceptibles de tirer un bénéfice financier de ces embauches. L'expérimentation a bénéficié d'un soutien conséquent et continu de l'Etat : entre 2017 et 2022, le financement de l'Etat est passé de 14,9 M en 2017 à 32,8 M en 2022. Entre 2021 et 2023 l'augmentation des crédits votés a été de 57 % pour atteindre 44,94 M, afin de financer en prévisionnel à fin 2023, un volume de 2 276 salariés en Equivalents Temps Plein (hors financements des Conseils Départementaux et autres partenaires). L'Etat apporte son concours financier à plusieurs titres. Il finance tout d'abord une dotation d'amorçage pour chaque ETP nouvellement créé, à hauteur d'un taux plafond de 30% du SMIC horaire, mais aussi un Complément Temporaire d'Equilibre (CTE) en cas de déséquilibre financier des structures et enfin une Contribution au Développement de l'Emploi (CDE). Un décret fixe la Contribution au Développement de l'Emploi (CDE) dans une fourchette de 53 à 102 % du SMIC par emploi. Elle était à 95 % avant la crise Covid, par l'arrêté du 26 décembre 2018. Elle a été montée à 102 % durant la crise Covid, soit le maximum, par un arrêté du 12 juillet 2021. Par un arrêté du 31 juillet 2023 elle a de nouveau été fixée à 95 % à compter du 1er octobre 2023, soit le même niveau qu'en 2019. Le taux reste dans le haut de la fourchette et n'induit pas une baisse du budget de l'expérimentation. En effet pour 2024, le budget dédié à cette expérimentation est porté dans le projet de loi de finances à hauteur de 68,6 ME, représentant une augmentation de 53% des crédits inscrits dans la loi de finances pour 2023, ce qui constitue la plus forte croissance du budget du ministère du travail.
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