Logo : Sénat français

commission des lois

Proposition de loi

Ingérences étrangères en France

(1ère lecture)

(n° 479 )

N° COM-37

14 mai 2024


 

AMENDEMENT

présenté par

Adopté

M. MALHURET

au nom de la commission des affaires étrangères


ARTICLE 1ER


I. – Alinéas 5 à 7

Supprimer ces alinéas

II. – Alinéa 9

Remplacer les mots :

des représentants d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger, au sens de  

par les mots :

tenues de déclarer leurs activités d’influence auprès de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique, dans les conditions fixées par

III. – Alinéa 13

Remplacer les mots :

des représentants d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger 

par les mots :

tenues de déclarer leurs activités dans les conditions prévues à la présente section

IV. – Alinéa 18

1° Remplacer les mots :

représentants d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger 

par les mots 

personnes tenues de déclarer leurs activités

2° Compléter cet alinéa par les mots :

, lorsqu’ils agissent dans l’exercice de leurs fonctions

V. – Alinéa 19

Remplacer les mots :

Tout représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger

par les mots :

Toute personne agissant pour le compte d’un mandant étranger tenue de déclarer ses activités en application de la présente section  

VI. – Alinéa 20

Remplacer les mots :

de représentation d’intérêts

 par les mots :

d’influence

VII. – Alinéa 22

Remplacer les mots :

le représentant d’intérêts agissant

par les mots :

la personne agissant

VIII. – Alinéa 23

Remplacer la troisième occurrence du mot :

de

par les mots :

généré par ces activités sur 

IX. – Après l’alinéa 27

Insérer un alinéa ainsi rédigé :

« ... . – Les informations mentionnées au I sont recensées au sein d’un répertoire numérique, rendu public par la Haute Autorité et placé sous son contrôle. Ce répertoire est commun à la Haute Autorité, à l’Assemblée nationale et au Sénat. Sa publication s’effectue dans un format ouvert librement utilisable et exploitable par un système de traitement automatisé, dans les conditions prévues au titre II du livre III du code des relations entre le public et l’administration.

X. – Alinéa 28

Remplacer les mots :

Tout représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger

par les mots :

Toute personne agissant pour le compte d’un mandant étranger tenue de déclarer ses activités en application de la présente section  

XI. – Alinéa 29

Remplacer les mots :

Le représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger

par les mots :

La personne tenue de déclarer ses activités en application de la présente section

XII. – Alinéa 30

Remplacer les mots :

représentants d’intérêts agissant

par les mots :

personnes menant des activités d’influence 

XIII. – Alinéa 31

Remplacer cet alinéa par quatre alinéas ainsi rédigés :

« Art. 18-13-2. – Dans leurs relations avec les personnes mentionnées aux a et c à j du 1° du I de l’article 18-12-1, les personnes tenues de déclarer leurs activités :

« 1° Déclarent leur identité, l’organisme pour lequel elles travaillent et les intérêts ou entités qu’elles représentent ;

« 2° S’abstiennent de proposer ou de remettre à ces personnes des présents, dons ou avantages quelconques d’une valeur significative ;

« 3° S’abstiennent de toute incitation à l’égard de ces personnes à enfreindre les règles déontologiques qui leur sont applicables.

XIV. – Alinéa 34

1° Remplacer les mots :

au représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger concerné

par les mots :

à la personne tenue de déclarer ses activités

2° Remplacer les mots :

il est assujetti

par les mots :

elle est assujettie

XV. – Alinéa 35

Remplacer les mots :

répondu favorablement à une sollicitation effectuée par un représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger mentionné

par les mots :

été en communication avec une personne mentionnée

XVI. – Alinéa 36

Remplacer les mots :

un représentant d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger

par les mots :

une personne tenue de déclarer ses activités en application de la présente section

et les mots :

qu’il est tenu

par les mots :

qu’elle est tenue

XVII. – Alinéa 38

Remplacer les mots :

de représentant d’intérêts agissant pour un mandant étranger, au sens de l’article 18-12-1

par les mots :

pour être tenue de déclarer ses activités en application de la présente section

XVIII. – Alinéa 39

Remplacer les mots :

de représentant d’intérêts agissant pour un mandat étranger, au sens de l’article 18-12-1

par les mots :

pour être tenue de déclarer les informations mentionnées à l’article 18-13  

XIX. – Alinéa 44

Remplacer les mots :

représentants d’intérêts agissant pour le compte d’un mandant étranger, au sens de l’article 18-12-1

par les mots :

personnes tenues de déclarer ses activités en application de la section 3 ter du présent chapitre

XX. – Alinéa 45 à 49

Remplacer ces alinéas par deux alinéas ainsi rédigés :

II. – L’article 4 quinquies de l’ordonnance n° 58 1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« Le présent article est également applicable aux personnes tenues de déclarer les informations mentionnées à l’article 18-13 de la section 3 ter du chapitre Ier de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 qui entrent en communication avec les personnes mentionnées au b du 1° du I de l’article 18-12-1 de cette même loi. ».

Objet

D’un constat partagé par l’ensemble des personnes auditionnés avec la rapporteure de la commission des lois, le texte issu des travaux de l’Assemblée nationale pourrait, en ce qu’il renvoie au régime des représentants d’intérêts tel qu’il est organisé par la loi dite « Sapin 2 », être source de confusion et limiter l’effet-signal souhaité par la création d’un nouveau dispositif ad hoc dédié au meilleur contrôle des activités d’influence étrangère.

C’est pourquoi cet amendement, commun avec la rapporteure de la commission des lois, a pour objet de renforcer l’autonomisation de ce nouveau répertoire propre aux activités d’influence étrangère par opposition au répertoire existant institué par la loi dite « Sapin 2 ». Ainsi, d’un point de vue formel, ce cadre juridique nouveau ne peut être complètement distinct du régime existant applicable aux représentants d’intérêts qu’en supprimant systématiquement la référence à la notion de « représentant d’intérêts » - notion au surplus peu adaptée à la qualification d’activités d’influence étrangère - et en limitant, lorsque cela est possible, les renvois entre les deux régimes au profit d’une inscription « en dur » des dispositions applicables aux activités d’influence étrangères.