Alinéa 2

Remplacer cet alinéa par deux alinéas ainsi rédigés :

« Art. L. 34-8-3-2. – I. – Quelles que soient les modalités de réalisation du raccordement, la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3 du présent code est responsable de la ligne de communications électroniques à très haut débit en fibre optique au sens du présent code, du point de mutualisation jusqu’au dispositif de terminaison intérieur optique.

« Le raccordement permettant de desservir l’utilisateur final doit être réalisé dans le respect des exigences de qualité minimales fixées par un décret, pris après avis de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse et des dispositions des articles L. 34-8-3-et L. 34-8-3-3 du présent code.

Cet amendement a pour objet de garantir d’une part la responsabilité de l’opérateur d’infrastructure (OI) sur la qualité de l’ensemble du réseau y compris celui soumis au mode STOC, sans que la sous-traitance ne dilue cette responsabilité. L’amendement fixe par décret les modalités de mise en œuvre et de contrôle qualité fixés par l'Arcep.

I. – Alinéa 2

1° Première phrase

Compléter cette phrase par les mots :

, dans le respect des dispositions de l’article L. 34-8-3-3 et d’exigences de qualité minimales fixées par un décret pris après avis de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse 

2° Deuxième phrase

Remplacer les mots :

de l’article L. 34-8-3-3

par les mots :

du même article L. 34-8-3-3

et les mots :

des exigences de qualité minimales fixées par un décret, pris après avis de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse

par les mots :

les exigences de qualité minimales précitées

II. – Alinéa 8

Remplacer le mot :

ledit

par les mots :

un contrat est conclu comprenant un cahier des charges qui respecte les exigences de qualité minimales prévues au I de l’article L. 34-8-3-2. Ce contrat est transmis à l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse. Ledit

III. – Alinéa 11

Remplacer les mots :

comporte le contrat mentionné au troisième alinéa du présent I

par les mots :

comportent les contrats mentionnés aux premier et troisième alinéas du présent I

IV. – Alinéa 14

Supprimer les mots :

, selon des modalités définies par voie réglementaire,

V. – Alinéa 15

Supprimer les mots :

dans des conditions fixées par voie réglementaire,

VI. – Après l’alinéa 15

Insérer sept alinéas ainsi rédigés :

« 3° En cas d’échec de raccordement, la remise à l’utilisateur final d’un certificat attestant de l’impossibilité technique de procéder au raccordement. Ce certificat précise les informations suivantes :

« – les coordonnées de la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3 et les modalités de saisine du guichet unique mentionné au II de l’article L. 34-8-3-2 ;

« – les coordonnées de la personne pour le compte de laquelle il intervient ;

« – le cas échéant, les coordonnées de l’opérateur demandant un accès à une ligne de communications électroniques ;

« – les coordonnées de l’utilisateur final ;

« – le motif de l’échec de raccordement.

« Les modalités de réalisation et de transmission du compte rendu d’intervention, du certificat de conformité et du certificat d’échec de raccordement sont fixées par voie réglementaire.

VII. – Alinéa 16, seconde phrase

Au début, insérer les mots :

Sans préjudice de l’article 5 de la loi n° … du … vient à assurer la qualité et la pérennité des réseaux de communications électroniques à très haut débit à fibre optique,

Cet amendement vise à apporter des précisions à l’article 1^er de la proposition de loi, qui vise à clarifier les modalités de réalisation des raccordements à la fibre et les obligations respectives des opérateurs d’infrastructure et commerciaux.

D’une part, il précise que les exigences de qualité et les obligations prévues à l’article L. 34-8-3-3 du code des postes et des communications électroniques (exigence de labellisation des intervenants, réalisation systématique d’un compte rendu d’intervention et remise d’un certificat de conformité  en particulier) s’appliquent à la réalisation des raccordements, peu importe le mode opératoire retenu. Cette précision vise à garantir l’application de ces dispositions aux cas de figure où l’opérateur d’infrastructure effectue lui-même des opérations de raccordement. Dans le même objectif de cohérence, il prévoit que ces exigences sont applicables au contrat « Stoc » passé entre l’opérateur d’infrastructure et l’opérateur commercial.

D’autre part, il complète utilement le dispositif en instituant un certificat qui sera remis à l’utilisateur final en cas d’échec de raccordement.

Enfin, il clarifie l’articulation entre les dispositions de l’article 1^er qui prévoient que l’opposabilité du contrat de sous-traitance par l’utilisateur final et les sanctions qui peuvent être prononcées en cas d’interruption du service d’accès à internet en application de l’article 5.

Alinéa 2

Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée :

L’opérateur qui, après en avoir fait la demande, renonce à accéder aux lignes informe la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3 des raisons motivant l’abandon de sa demande.

Lorsque l'opérateur commercial annule une commande de raccordement, il ne documente pas systématiquement la raison de l'annulation auprès de l'opérateur d'infrastructure, ce qui empêche ce dernier de résoudre un problème relevant potentiellement de sa responsabilité.

Le présent amendement vise à obliger l'opérateur commercial, lorsqu'il annule une commande de raccordement, à communiquer à l'opérateur d'infrastructure la raison à l'origine de ce revirement.

Alinéas 8 à 11

Remplacer ces alinéas par trois alinéas ainsi rédigés :

« Art. L. 34-8-3-3. – I. – Lorsque la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3 dans des conditions non-discriminatoires, confie la réalisation du raccordement à un opérateur demandant un accès à sa ligne de communications électroniques à très haut débit en fibre optique, un contrat est conclu avec la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3, comprenant un cahier des charges détaillant les exigences de qualité minimales prévues au deuxième alinéa du I de l’article L. 34-8-3-2 du présent code.

« Les informations minimales que comporte le modèle de contrat mentionné au premier alinéa du présent I sont fixées par voie règlementaire.

« Il est communiqué pour information à l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse.

L’amendement permet de distinguer clairement les responsabilités des OI, des OC, et des entreprises de sous-traitance en ajoutant des exigences de compétences et de respect des règles de sécurité applicables à l’exécution de travaux mentionnés. L’ensemble de ces règles sera défini par voie réglementaire.

Alinéa 9

Après le mot :

privé,

insérer les mots :

en y intégrant le réseau numérique du logement, et d’assurer

Depuis la loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques dont l’objectif était de faciliter le déploiement de la fibre optique et l’accès au très haut débit, les logements neufs doivent comporter un réseau numérique permettant l’accès aux lignes de communications électroniques à très haut débit en fibre optique.

Cet équipement, également appelé « réseau numérique du logement » permet de sécuriser les travaux de raccordement de la fibre optique grâce à l’installation d’un « Dispositif de Terminaison Intérieure Optique » (DTIO). Ainsi, lorsque l’utilisateur final souscrit à un abonnement à la fibre, le technicien chargé de réaliser le raccordement doit simplement brancher l’arrivée de la fibre optique sur ce boîtier préalablement posé.

Or, il arrive que des intervenants chargés d’effectuer un raccordement final à la fibre construisent un DTIO dans le logement, sans tenir compte de l’existence d’équipements préinstallés. Cette pratique est non seulement inefficace, mais elle peut nuire à la qualité de l’installation fibrée et du bâtiment.

Cet amendement vise à clarifier le fait que les raccordements à la fibre d’utilisateurs finals effectués dans des parties privatives doivent prendre en compte le réseau numérique du logement prévu pour sa distribution, lorsqu’il existe.  

Alinéa 9

Compléter cet alinéa par les mots :

et des infrastructures d’accueil, au sens de l’article L. 32, nécessaires à la réalisation du raccordement

Les infrastructures d’accueil sont définies par l’article L. 32 du code des postes et des communications électroniques comme tout élément destiné à accueillir des éléments d'un réseau sans devenir lui-même un élément actif de ce réseau. Il s’agit par exemple  de pylônes, gaines, chambres de tirage et regards, trous de visite, boîtiers, immeubles ou accès à des immeubles, installations liées aux antennes, tours et poteaux, etc.

Depuis 2016, le gestionnaire d’infrastructures d’accueil doit faire droit aux demandes raisonnables d’accès à ses infrastructures émanant d’un exploitant de réseau ouvert au public à très haut débit, comme le réseau de fibre optique. Cet accès doit être fourni selon des modalités et dans des conditions équitables et raisonnables et fait généralement l’objet d’une convention passée entre l’opérateur de communications électroniques et le gestionnaire de l’infrastructure d’accueil.

Les infrastructures d’accueil peuvent être nécessaires à la réalisation du raccordement à la fibre d’un utilisateur final. Or, il arrive qu’elles fassent l’objet de malfaçons ou de dégradations de la part des intervenants chargés d’effectuer un raccordement à la fibre.

Par cet amendement, il s’agit donc de préciser que les exigences tendant à assurer la qualité de la réalisation des raccordements à la fibre s’appliquent également à l’utilisation des infrastructures d’accueil nécessaires à cette opération.

Alinéas 4 et 5

Remplacer ces alinéas par un alinéa ainsi rédigé :

« Sur demande d’un opérateur souhaitant accéder à sa ligne de communications électroniques, adressée par l’intermédiaire du guichet unique, à la suite de difficultés de raccordement identifiées par celui-ci ou portées à sa connaissance par l’utilisateur final ou une collectivité territoriale, la personne mentionnée au premier alinéa du I de l’article L. 34-8-3 garantit la résolution des difficultés de raccordement, dans un délai raisonnable qui ne peut excéder un délai fixé par voie réglementaire, en tenant compte de la complexité de la difficulté. Le délai commence à courir à compter de la saisine du guichet unique.

Cet amendement instaure l’opérateur commercial (OC) comme l’intermédiaire unique afin de garantir un meilleur niveau de partage d’information et un suivi simplifié de l’alerte et des solutions à mettre en œuvre. L’OC est par ailleurs l’acteur le mieux identifié des utilisateurs finals. Il est ainsi chargé de saisir le guichet à chaque sollicitation faite par l’utilisateur final qu’il soit particulier ou collectivités territoriales.

Alinéa 12

Remplacer les mots :

labellisé selon un

par les mots :

respectant les exigences d’un

Amendement rédactionnel

Après l’alinéa 15

Insérer un alinéa ainsi rédigé :

« Les obligations prévues au présent I ter s’appliquent également si une nouvelle intervention est nécessaire pour remédier à une difficulté de raccordement.

La proposition de loi "visant à assurer la qualité et la pérennité des réseaux de communications électroniques à très haut débit en fibre optique" prévoit des obligations pour l'intervenant lorsqu'il réalise un raccordement (rédaction d'un compte-rendu d'intervention, remise d'un certificat de conformité). Ces obligations sont énumérées aux alinéas 14 et 15 de l'article 1^er du texte de loi.

Le présent amendement vise à étendre ces obligations à l'hypothèse où l'intervenant est amené à intervenir à nouveau pour remédier à un raccordement défectueux, c'est-à-dire dans le cadre d'une opération dite de service après-vente (SAV).

L'objectif est de permettre à l'opérateur d'infrastructure d'être informé de toute intervention, quelle qu'elle soit, et du bilan de cette intervention, ce qui n'est pas toujours le cas aujourd'hui. L'idée selon laquelle l'opérateur d'infrastructure doit avoir connaissance de ce qui se passe sur le réseau, afin d'être en mesure de régler dans les meilleurs délais d'éventuelles défaillances, semble être un principe de bon sens.

Le dépôt de cet amendement est également justifié par le fait que, lorsque les raccordements à la fibre optique seront terminés, l'intervenant réalisera principalement ces opérations de SAV. Il convient donc d'anticiper dès à présent cette future étape.

Alinéa 16, seconde phrase

Compléter cette phrase par les mots :

selon les conditions de droit commun

Rédactionnel

Cet amendement vise à créer un registre des interventions de raccordements d’utilisateurs finals aux réseaux à très haut débit en fibre optique, qui permettra de responsabiliser les opérateurs commerciaux et leurs sous-traitants et de favoriser une meilleure traçabilité des interventions au bénéfice des opérateurs d’infrastructure et des autorités compétentes.

Compléter cet article par un alinéa ainsi rédigé :

« III. – Les dispositions du I du présent article s’appliquent aux contrats conclus ou pour lesquels une consultation est engagée à compter de la publication de la loi n° ... du ... visant à assurer la qualité et la pérennité des réseaux de communications électroniques à très haut débit en fibre optique. »

Cet amendement vise à appliquer les dispositions de la loi sur les nouveaux contrats et non ceux d'ores et déjà signés pour éviter les risques de recours indemnitaires des opérateurs contre l’État et éviter de freiner considérablement le déploiement.

Cet amendement a pour objet l'ajout de trois alinéas visant définir plus clairement la responsabilité des nouveaux raccordements en bénéficiant d'un contact unique porté par l’opérateur d’infrastructure, à favoriser l’intérêt du propriétaire portant le coût de nouveau raccordement sur un réseau très haut débit sans favoriser l’opérateur d’infrastructure et une fois les travaux, type génie civil réalisés, imposer un délai raisonnable de 6 mois maximum pour la mise en éligibilité commerciale par l’opérateur d’infrastructure.

Supprimer cet article.

Les dispositions prévues par l’article 2 sont déjà satisfaites et ne relèvent pas de la loi.
Les relations entre les opérateurs d’infrastructure exploitant des réseaux d’initiative publique et les opérateurs commerciaux présents sur ces réseaux sont également régies par règles de la commande publique. L’ajout de dispositifs de contrôle du délégant sur son délégataire n’est pas nécessaire dans la mesure où ce contrôle est déjà prévu par les règles de la commande publique.

Les dispositions envisagées ne peuvent qu’être source de complexité administrative.

Cet amendement est donc un amendement de suppression.

Alinéa 3, première phrase

Remplacer le mot :

et

par le mot

ou

Cet amendement vise à clarifier le champ d’application du dispositif.

Il s’agit de préciser que l’interdiction du recours au mode « Stoc » pour la réalisation des raccordements longs et complexes s’applique à la fois aux zones ayant obtenu le statut de « zone fibrée » et aux communes dans lesquelles la fermeture du réseau cuivre est engagée, ces deux critères étant alternatifs.

Alinéa 3

Remplacer les mots :

fin de la fourniture de nouveaux accès à la boucle locale “cuivre” est prévue à une échéance de trente-six mois

par les mots :

fermeture technique de la boucle locale “cuivre” est prévue à une échéance de dix-huit mois

La fermeture du réseau cuivre doit se faire en deux phases :

-  une phase de transition (2020-2025) destinée à préparer la fermeture technique, notamment à travers la limitation des nouveaux accès au réseau (fermeture commerciale), en attendant la généralisation de la fibre ;

-  une phase de fermeture technique (2026-2030) pour fermer matériellement le réseau.

L’article 3, dans sa rédaction adoptée par la commission, étend l’interdiction du recours au mode « Stoc » pour la réalisation des raccordements complexes à la fibre aux communes dans lesquelles la fermeture commerciale du réseau cuivre a été engagée. Or, selon l’Arcep, environ 20 millions de lignes étaient déjà fermées commercialement en février 2023. Il apparaît donc plus opportun d’appliquer cette interdiction aux communes dans lesquelles la fermeture technique du réseau cuivre est proche.

Cet amendement propose donc d’interdire le recours au mode « Stoc » dans les communes dans lesquelles la fermeture technique du réseau cuivre est prévue à une échéance de dix-huit mois.

Alinéa 3

Remplacer les mots :

voie réglementaire

par les mots : 

le ministre chargé des communications électroniques sur proposition de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse

Amendement rédactionnel

Alinéas 4 et 5

Supprimer ces alinéas.

Amendement de suppression.

Pour effectuer le churn, bien qu’en théorie le changement puisse se faire via une simple mise à jour logicielle, en pratique une intervention chez le client est majoritairement requise. L’amendement s’articule en cohérence avec les dispositions de l’article 1 qui garantit la relation auprès de l’utilisateur final par l’opérateur commercial.

De plus, en rendant l’opérateur d’infrastructure responsable de cette relation dans le cadre d’un churn des distorsions de concurrence sont à prévoir étant donné que certains OI endossent également le rôle d’OC.

Alinéa 4

Après le mot :

exercée

insérer le mot :

notamment

Amendement rédactionnel

Alinéa 6

Rédiger ainsi cet alinéa :

 «  12° La qualité, la pérennité, et l’intégrité des réseaux de communications électroniques, et notamment ceux à très haut débit en fibre optique mentionnés à l’article L. 34-8-3. » ;

Amendement rédactionnel

Alinéa 12

Remplacer le mot :

quatrième

par le mot :

cinquième

Amendement légistique visant à corriger une erreur matérielle.

Alinéas 16 à 20

Supprimer ces alinéas.

L’article L. 36-11 prévoit déjà la possibilité d’une astreinte. En effet, le président de l’Autorité peut demander au président de la section du contentieux, statuant en référé, d’ordonner à un opérateur de se conformer à ses obligations en cas de manquement susceptible d’entrainer un préjudice grave pour un opérateur ou pour le marché. Dans cette hypothèse, le juge des référés peut prendre toute mesure conservatoire et prononcer une astreinte.

Enfin, s’agissant de la formation RDPI, lui conférer un tel pouvoir nous semble poser une difficulté dès lors que les astreintes sont des sanctions alors que les mise en demeure de l’Arcep n’en sont pas.

Alinéa 2

Après le mot :

consécutifs

insérer les mots :

à compter du signalement du consommateur à son fournisseur de service dans le respect des modalités prévues au contrat

L'amendement a pour objet de renforcer le droit des consommateurs lorsque le consommateur signale une interruption de service ou que le fournisseur d’accès à internet en est informé par tout moyen, interruption notamment liée à des coupures prolongées ou bien à des débranchements sauvages, et à éviter que le consommateur ne soit captif de son fournisseur d’accès internet. .
Le consommateur pourra ainsi résilier son contrat, sans aucun frais, au-delà de 20 jours consécutifs d’interruption de service. Pour éviter tout abus, cette possibilité n’est pas ouverte aux consommateurs qui seraient directement à l’origine de cette interruption de service.

I. - Alinéa 2

Compléter cet alinéa par une phrase ainsi rédigée :

Le nombre de jours d’interruption est calculé jusqu’au rétablissement continu du service d’accès à internet sur au moins sept jours.

II. - Alinéa 5, seconde phrase

Après le mot :

rétablissement

insérer le mot :

continu

et après le mot :

internet

insérer les mots :

sur au moins sept jours

L’article 5 vise à mieux protéger les droits des utilisateurs en cas d’interruption prolongée du service d’accès à internet.

Selon la durée de l'interruption, il institue trois pénalités possibles à l'encontre du fournisseur d'accès à internet (FAI) : la suspension du paiement de l'abonnement au bout de 5 jours, le versement d'une indemnité à l'abonné au bout de 10 jours puis la résiliation sans frais de l'abonnement, si l'abonné en fait la demande, au bout de 20 jours.

Cet amendement vise à préciser que le nombre de jours d’interruption est calculé jusqu’au rétablissement de l’accès à internet pendant au moins sept jours, afin de prendre en compte les cas de figure où la connexion de l’utilisateur n’est rétablie que momentanément.

Par ailleurs, il clarifie les modalités de remboursement du consommateur lorsque celui-ci a versé des sommes au titre de périodes durant laquelle son service d’accès à internet a été interrompu.

I. – Alinéa 5, première phrase

Remplacer le mot :

dix

par le mot :

sept

II. – Alinéa 7, première phrase

Remplacer le mot :

cinq

par le mot :

trois

L’article 5 prévoit une ouverture de droits au non-paiement de l’abonnement, à indemnisation et à une résiliation gratuite pour les consommateurs subissant une perte de connexion pendant un nombre de jours consécutifs.

Ce dispositif va dans le bon sens car la perte d’une connexion internet entraine des conséquences qui vont au-delà du fait de payer un abonnement pour un service qui ne fonctionne pas. Cela a un impact sur la vie personnelle, administrative et professionnelle des personnes privées d’accès à internet.

Cet amendement vise à mieux protéger les consommateurs en modifiant l’articulation dans le temps des sanctions instituées par le présent article en cas d’interruption du service d’accès à internet.

Afin de permettre une indemnisation plus rapide et plus conséquente des consommateurs gravement lésés par la perte de connexion, il est proposé d’abaisser les seuils de jours consécutifs à sept jours pour obtenir un droit à indemnisation contre dix jours dans la rédaction issue de la commission.

Afin de permettre au consommateur d’être davantage protégé et d’obliger le fournisseur d’accès à internet à intervenir dans les délais les plus brefs en cas de dysfonctionnement, il est proposé d’abaisser les seuils de jours consécutifs à trois jours pour voir le paiement de l’abonnement suspendu par l’opérateur contre cinq jours dans la rédaction de la commission.

Cet amendement a été travaillé avec l'UFC-Que Choisir.

Après l'article 5

Insérer un article additionnel ainsi rédigé :

Dans un délai de six mois à compter de la promulgation de la présente loi, le Gouvernement remet un rapport au Parlement portant sur l’opportunité de la fermeture commerciale et technique du réseau de communication historique cuivre et la pertinence du plan d’action retenu pour sa mise en œuvre. Ce rapport décrit également les impacts pour les usagers, de la transition du cuivre vers la fibre, notamment en termes de disponibilité, de qualité, de sécurité et d’abordabilité des services, ainsi que les modalités d’information et d’association des élus locaux à cette démarche.

Dans le cadre de son plan stratégique à l’horizon 2025, la société Orange a annoncé la fermeture progressive de son réseau cuivre sur la période 2023-2030. Si cet arrêt est souhaité par les acteurs de la filière, la transition du cuivre vers la fibre doit s’accompagner des garanties nécessaires à l’égard des usagers qui se posent un grand nombre d’interrogations face à ce bouleversement.

Par ailleurs, le rôle et l’appui des élus locaux dans cette démarche de transition vers un nouveau réseau fibre semble incontournable pour mener à bien cette campagne et il est essentiel que ceux-ci soient fortement associés.

Aussi, le présent amendement propose que dans les six mois suivant la promulgation de la loi un rapport du Gouvernement au Parlement soit établi examinant l’opportunité de la fermeture commerciale et technique du réseau de communication historique cuivre et de la pertinence du plan d’action retenu pour sa mise en œuvre.

Après le mot :

des

insérer les mots :

raccordements aux

La présente proposition de loi a pour objet d’assurer la qualité du raccordement de l’utilisateur final aux réseaux de communications électroniques en fibre optique.

Cet amendement de coordination vise donc à modifier l’intitulé de la proposition de loi, en cohérence avec ses dispositions. Le texte ne traite pas de l’ensemble des enjeux de qualité portant sur l’ensemble du réseau de communications électroniques à très haut débit en fibre optique, mais uniquement du dernier maillon de ce réseau, qui concentre aujourd’hui de nombreuses malfaçons et des dysfonctionnements en raison du recours au mode Stoc (sous-traitance aux opérateurs commerciaux).