I - Après l'article 20, insérer un article additionnel rédigé comme suit :

L'article 310 du code civil est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« - Lorsque la loi étrangère compétente réserve l'initiative du divorce ou de la séparation de corps au conjoint de sexe masculin ou d'une manière générale comporte des dispositions portant atteinte à l'égalité des droits entre les époux et dans leurs relations avec leurs enfants lors de la dissolution du mariage. »

II - En conséquence, après l'article 20, insérer une division additionnelle ainsi rédigée :

Chapitre…

Du conflit des lois relatives au divorce et à la séparation de corps

Le présent amendement a déjà été adopté le 21 février 2002 à l'unanimité, avec l'avis favorable de la commission des lois et du Gouvernement, lors de la discussion de la précédente proposition de loi portant réforme du divorce. Comme l'a indiqué M. Patrice Gélard, rapporteur de cette proposition, notre amendement « ne fait que retranscrire la jurisprudence actuelle de la Cour de cassation, jurisprudence qu'il ne faut pas examiner à la lumière de l'arrêt du 3 juillet 2001, qui avait reconnu la validité d'une répudiation mais prononcée en Algérie et impliquant deux Algériens. »

L'amendement a pour objet de donner toute son importance au principe d'égalité entre l'homme et la femme inscrit dans le préambule de la Constitution du 27 octobre 1946, dont le législateur doit assurer le respect et qui a été consacré par plusieurs conventions internationales.

Aux termes du troisième alinéa de ce préambule, « la loi garantit à la femme, dans tous les domaines, des droits égaux à ceux de l'homme ».

L'article 16 de la convention des Nations unies du 18 décembre 1979 sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes prévoit que « les Etats parties prennent toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination à l'égard des femmes dans toutes les questions découlant du mariage et dans les rapports familiaux et, en particulier, assurent sur la base de l'égalité de l'homme et de la femme les mêmes droits et les mêmes responsabilités au cours du mariage et lors de sa dissolution ». Cette convention a été ratifiée par la France. Il convient de lui donner son plein effet dans la mesure où elle n'est pas, sur ce point, d'application directe par les tribunaux en raison des termes employés : « Les Etats parties prennent toute mesure », cela suppose une intervention du législateur.

L'art. 23 4ème alinéa du pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 dispose que « Les Etats parties au présent Pacte prendront les mesures appropriées pour assurer l'égalité de droits et de responsabilités des époux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de dissolution, des dispositions seront prises afin d'assurer aux enfants la protection nécessaire. »

Le principe constitutionnel de laïcité nous commande également d'assurer la protection des femmes dans les situations difficiles et douloureuses qu'elles peuvent connaître du fait d'institutions réservant l'initiative d'une séparation automatique au mari ou des discriminations existant en matière de régime matrimonial.

De nombreuses femmes qui interviennent auprès de nous ont vu leur vie brisée et ont subi des humiliations intolérables du fait de telles institutions. Il est important que la France, dont le souci est partagé par les pays européens, donne l'exemple, tout particulièrement sur ce point, des valeurs républicaines.

Notre amendement prend en compte le combat livré dans plusieurs pays du Maghreb dans le sens de lois plus égalitaires. Il s'inscrit dans le droit fil des avancées annoncées par S.M. le Roi du Maroc en vue d'une rénovation du code marocain de statut personnel ainsi que de la jurisprudence tunisienne récente qui n'a pas hésité à opposer le principe de l'égalité des sexes à la reconnaissance d'une répudiation prononcée en Egypte (Tribunal 1re instance Tunis, 27 juin 2000, aff. n° 34179).

Après l'article 20, insérer un article additionnel rédigé comme suit :

Les dispositions de l'article précédent s'appliquent aux actions en divorce ou en séparation de corps n'ayant pas fait l'objet d'une décision définitive passée en force de chose jugée.

Notre amendement est la suite logique de notre amendement tendant à compléter l'article 310 du code civil.

En raison de l'enjeu très important pour le respect des principes constitutionnels d'égalité et de laïcité et de nos obligations internationales en matière d'égalité des époux qui divorcent ou se séparent, nous proposons que les nouvelles dispositions s'appliquent aux actions en divorce ou en séparation de corps n'ayant pas fait l'objet d'une décision définitive passée en force de chose jugée.

I - Après l'article 20, insérer un article additionnel rédigé comme suit :
Après l'article 3 du code civil est inséré un article 3-1 rédigé comme suit :
« Art. 3-1. - En cas de conflit entre la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 et ses protocoles ratifiés par la France et tout autre engagement international de la France applicable au litige, la Convention de sauvegarde prévaut. »
II - En conséquence, après l'article 20, insérer une division additionnelle ainsi rédigée :
Chapitre …
Du conflit des conventions internationales

Avant l'article 1er, insérer un article additionnel ainsi rédigé :

Le deuxième alinéa de l'article 247 du code civil est complété par une phrase ainsi rédigée :

« Juge du divorce, il est aussi le juge de la liquidation du régime matrimonial. »

Il est important de lier le prononcé du divorce à ses effets et de confier ces différentes  étapes de la procédure à un même juge.

Rédiger comme suit le texte proposé par le II de cet article pour l'article 250-2 du code civil :

« Art. 250-2. A la demande d'un ou des époux ou en cas de refus d'homologation de la convention, le juge peut cependant, à titre provisoire, homologuer les mesures que les parties s'accordent à prendre jusqu'à la date à laquelle le jugement de divorce passe en force de chose jugée.

« Le juge pourra également faire supprimer ou modifier les clauses de cette convention qui lui paraîtraient contraires à l'intérêt du ou des enfants.

« Une nouvelle convention est présentée par les époux dans un délai maximum de six mois.

« Ce délai peut être prorogé de la même durée à la demande expresse des parties qui entendent recourir à la médiation.

Le présent projet de loi a pour but de responsabiliser les époux et de leur permettre de régler, par eux-même, les effets du divorce. La procédure de divorce par consentement mutuel répond pleinement à cet objectif puisqu'il suppose que les époux s'entendent tant sur la rupture que sur l'ensemble de ses conséquences.

Dans cet esprit, même si le juge n'a pas un simple rôle d'enregistrement de la convention conclue entre les parties, il n'a pas à statuer. Dans le cas où une seconde comparution s'avérerait nécessaire, ce n'est pas à lui de leur imposer des mesures provisoires mais d'homologuer celles que les époux se sont accordés à prendre. La référence aux articles 254 et 255 applicables « aux autres cas de divorce » n'est pas souhaitable. Dans le cadre d'un divorce par consentement mutuel, le juge ne « prescrit » pas, il homologue.

Certes, il lui incombe de s'assurer que la convention soumise à son approbation n'est pas contraire à l'ordre public et qu'elle est conforme à l'intérêt des époux et de leur(s) enfant(s), il vérifie également le caractère libre et éclairé du consentement afin de s'assurer que l'un des époux n'exerce pas de pression quelconque sur l'autre. Pour le reste, le divorce par consentement mutuel est la loi des parties.

De même, afin de préserver l'essence même de cette procédure, il importe de permettre aux parties de demander à pouvoir bénéficier d'une seconde comparution.  Alléger la procédure en n'imposant plus qu'une seule comparution est une bonne chose lorsque le divorce ne pose pas de problèmes particuliers : les époux n'ont pas d'enfants, ne sont pas propriétaires de leur habitation ou sont déjà séparés depuis quelque temps et ont déjà réglé les problèmes de garde d'enfants ou de partage de leurs biens. Dans les autres cas, bénéficier d'une seconde comparution permet aux époux de disposer d'un temps de réflexion mis à profit pour évaluer le bien fondé des mesures qu'ils se sont accordés à mettre en place lors de la première comparution (jouissance du logement, garde des enfants…) ou procéder à la vente d'un immeuble.

Durant cette période, les époux peuvent demander à modifier la convention considérant que les mesures qui leur sont appliquées ne répondent, tout compte fait, pas à leurs attentes. Un nouvel accord peut être difficile à trouver, il faut donc s'assurer que les époux pourront bénéficier du recours à la médiation familiale et, pour que celle-ci produise ses effets, permettre la prorogation de 6 mois du délai pour présenter au juge une nouvelle convention. Tout doit être mis en œuvre pour faciliter le règlement du divorce par les parties elles-mêmes.

Remplacer la dernière phrase du texte proposé par le IV de cet article pour l'article 252-3 du code civil par deux phrases ainsi rédigées :

A cet effet, il autorise chaque époux ou son mandataire à procéder à toutes recherches utiles auprès des débiteurs ou de ceux qui détiennent des valeurs pour le compte des époux ou toute autre information relative aux critères retenus par l'article 271, sans que le secret professionnel puisse être opposé. Il peut également prendre les mesures provisoires prévues à l'article 255. »

 Au moment où le juge statue sur le divorce, il lui est impossible de connaître les résultats de la liquidation du régime matrimonial des époux. Le nouvel article 252-3 répond partiellement à cet inconvénient en imposant aux parties de présenter un projet de règlement des effets du divorce pour l'audience de jugement. Toutefois, cette mesure ne saurait éviter quelques désagréments : la liquidation effective du régime matrimonial peut réserver des surprises telle que la révélation de certains mouvements de fonds, d'éventuelles récompenses ou créances entre époux.

Il faut donc permettre aux époux d'avoir accès à toutes les informations utiles concernant son ou sa conjoint(e) et, pour répondre aux exigences de simplification des procédures et de réduction des coûts voulues par le Gouvernement, lever le secret professionnel.  A l'heure actuelle, le secret professionnel tombe lorsque les époux en font la demande au juge. L'avocat doit présenter une requête  et le juge désigne un expert ce qui induit coût et lenteur.

Cet amendement concerne toutes sortes d'informations utiles au règlement des effets du divorce telles que celles relatives au patrimoine ou aux pensions de retraite.

Après le sixième alinéa (5°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil, insérer un alinéa ainsi rédigé :

« …° Imposer aux époux la production d'une déclaration certifiant sur l'honneur leurs ressources, revenus, patrimoine et condition de vie.

Cet amendement permet au juge, s'il l'estime nécessaire, de demander aux époux de produire une telle déclaration sur l'honneur, dans le cadre des mesures provisoires qu'il prescrit.

Cette mesure concernerait aussi bien l'époux demandeur que l'époux défendeur et permettrait au juge d'éclairer sa prise de décision.

Dans l'antépénultième alinéa (8°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil, après les mots :

attribution de la jouissance

insérer les mots :

des biens communs, indivis ou propres, à titre gratuit ou non,

Le juge doit préciser s'il accorde la jouissance d'un bien à titre gratuit ou non afin d'éviter les contentieux ultérieurs.

De plus, concernant la jouissance des biens, il convient d'ajouter aux biens communs et indivis, les biens propres d'un époux. Il arrive des situations où l'un des époux exploite, dans le cadre de son activité professionnelle, par exemple, le bien propre de son ou sa conjoint(e). Le juge doit pouvoir statuer sur le sort de ce bien.

Dans le dernier alinéa (10°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil, après les mots :

un notaire

insérer les mots :

ou un autre professionnel qualifié

L'article 255 (9°) prévoit la possibilité pour le juge de désigner un « autre professionnel qualifié en vue de dresser un inventaire estimatif ou de faire des propositions quant au règlement des intérêts pécuniaires des époux ». On comprend donc difficilement que cet « autre professionnel qualifié » n'ait pas été mentionné dans le cadre de l'article 255 (10°) concernant l'élaboration d'un projet de liquidation du régime matrimonial. 

De plus, dans le cadre des divorces consensuels, les avocats sont amenés à liquider le régime matrimonial des époux lorsque ceux-ci ne possèdent pas d'immeuble. Dans l'esprit de l'actuel projet de loi, il serait souhaitable d'étendre cette possibilité à toutes les autres procédures. Leur coût et leur durée s'en verraient, par là-même, limités puisque l'intervention du notaire ne serait plus obligatoire dans tous les cas. Bien évidemment, il appartient au juge de désigner celui qu'il estimera le plus à même de remplir cette tâche.

En outre, par cette disposition, il est pris acte de la volonté du gouvernement qui introduit à l'article 1450 alinéa 2 du code civil, des dispositions selon lesquelles « lorsque la liquidation porte sur des biens soumis à la publicité foncière, la convention doit être passée par acte notarié. » A contrario, la liquidation portant sur des biens non soumis à publicité foncière ne nécessite pas l'intervention du notaire.

Compléter le texte proposé par le II de cet article pour l'article 257-2 du code civil par les mots :

ainsi qu'une déclaration certifiant sur l'honneur les ressources, revenus, patrimoine et condition de vie de chacun des époux. » 

Par souci de transparence et dans le but de faciliter la prise de décision du juge, le demandeur se voit obligé de produire une déclaration sur l'honneur relative à ses ressources, revenus, patrimoine et condition de vie à peine d'irrecevabilité de la demande introductive d'instance.

Compléter cet article par un paragraphe ainsi rédigé :

... - Au second alinéa de l'article 259-3 du même code, les mots :« Le juge peut » sont remplacés par les mots :« Le juge, ainsi que les experts ou toute autre personne désignée par lui en application des 9° et 10° de l'article 255, peuvent »

Pour éviter des procédures trop longues et donc coûteuses, le juge, par la désignation d'un expert ou autre professionnel, autorise implicitement ce dernier à procéder à toutes recherches utiles concernant les revenus, ressources, dettes, … des époux, sans que le secret professionnel puisse être opposé.

Cette autorisation implicite permettra de favoriser le désengorgement de la justice  puisqu'il ne sera plus nécessaire de déposer des requêtes successives afin d'obtenir la levée du secret professionnel.

Rédiger comme suit le troisième alinéa du texte proposé par cet article pour l'article 262-1 du code civil :

« - Lorsqu'il est prononcé pour une autre cause, à la date de l'ordonnance de non-conciliation organisant les modalités de la résidence séparées des époux. Toutefois, le défendeur au divorce pour altération définitive du lien conjugal peut demander qu'il prenne effet à la date de l'assignation.

Le divorce pour altération définitive du lien conjugal est un divorce que l'on impose à l'autre. Il est donc  logique de permettre à celui qui n'avait pas l'intention de divorcer de choisir la date à laquelle le jugement prend effet : ordonnance de non-conciliation, assignation ou même date à laquelle la cohabitation et la collaboration ont cessé (article 262-1 dernier alinéa). La protection de l'époux défendeur et de ses intérêts doit être renforcée.

Après la première phrase du dernier alinéa du texte proposé par cet article pour l'article 262-1 du code civil, insérer une phrase ainsi rédigée :

Toutefois, celui auquel incombe à titre principal les torts de la séparation ou le demandeur au divorce pour altération définitive du lien conjugal ne peut obtenir ce report.

Imaginons le cas du mari, et c'est le plus souvent le cas, qui quitte le domicile conjugal et prend en charge le remboursement du prêt de la maison en échange de quoi, il ne verse pas de pension alimentaire à son épouse qui jouit du domicile.

Si on permet au mari de « saisir le juge afin qu'il fixe les effets du jugement à la date à laquelle ils ont cessé de cohabiter et de collaborer », l'épouse devra payer les loyers correspondant au nombre de mois et même d'années pendant lesquels elle est restée gratuitement dans la maison. Au final, la communauté devra rembourser au mari la moitié de ce qu'il a payé pour le prêt de la maison ainsi que les loyers que lui doit son épouse. Il recevra donc dans son compte d'administration la totalité de sa créance, c'est-à-dire le remboursement du prêt qu'il s'était engagé à prendre en charge.

Certes, l'article 262-1 du code civil, tel que proposé par le projet de loi, instaure une jouissance gratuite du logement conjugal jusqu'à l'ordonnance de non-conciliation ce qui implique, dans notre exemple, que l'épouse n'aurait pas à payer de loyers. Mais cela pose d'autres inconvénients auxquels le juge peut remédier en décidant du caractère non gratuit de la jouissance (« sauf décision contraire du juge »). Dans ce cas, c'est bien notre exemple qui s'applique, d'où l'intérêt de préciser que « celui auquel incombe à titre principal les torts de la séparation ou le demandeur au divorce pour altération définitive du lien conjugal ne peut obtenir ce report. »

Dans le dernier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 267 du code civil, supprimer les mots :

par le notaire désigné

Cet amendement est à mettre en parallèle avec celui déposé à l'article 12 concernant le 10° de l'article 255. En effet, si l'on considère que le projet de liquidation du régime matrimonial peut être établi par un notaire ou un autre professionnel qualifié, il convient de supprimer la référence explicite au notaire dans l'article 267 du code civil.

A la fin du premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 268 du code civil, remplacer les mots :

du régime matrimonial

par les mots :

portant sur des biens soumis à la publicité foncière

Afin d'apaiser les relations conjugales pendant la procédure de divorce, le projet de loi facilité les règlements consensuels des effets du divorce, même au cours de l'instance. Il convient d'étendre davantage cette possibilité et notamment à la liquidation du régime matrimonial lorsqu'elle ne porte pas sur des biens soumis à la publicité foncière.

Si l'on se réfère au nouvel alinéa 2 de l'article 1450, tel que proposé à l'article 21 du projet de loi, « lorsque la liquidation porte sur des biens soumis à la publicité foncière, la convention doit être passée par acte notarié. » A contrario, la liquidation portant sur des biens non soumis à publicité foncière ne nécessite pas l'intervention du notaire. Pourquoi ne pas permettre aux parties de soumettre à l'homologation du juge, en cours d'instance, une convention réglant la liquidation du régime matrimonial ne portant pas sur des biens soumis à la publicité foncière ?

Qu'est-ce que le mariage et quelles sont les obligations qui en découlent ? Si l'on se réfère aux articles 212 et suivants du code civil, les époux se doivent fidélité, secours et assistance, assurent ensemble la direction morale et matérielle de la famille et contribuent à proportion de leurs facultés respectives aux charges du mariage. Ces obligations des époux représentent tout autant des engagements des époux l'un envers l'autre que des décisions prises ensemble dans l'intérêt de la famille, le couple et les enfants. Le divorce ne tire pas un trait définitif sur le passé et le couple, même séparé, doit continuer à assumer la responsabilité de ses engagements et de ses choix de vie.

Or, la procédure de divorce pour altération définitive du lien conjugal est une procédure beaucoup moins rigide que celle pour rupture de la vie commune et l'on peut s'en féliciter. Mais, à ne pas y prendre garde, ce divorce deviendra une simple résiliation d'un contrat avec préavis de 2 ans. Plus de liberté de divorcer, oui, mais dans le respect des « références essentielles qui constituent le socle de notre société », à savoir l'engagement, la solidarité et la responsabilité.

Affirmer que le divorce met fin au devoir de secours entre époux dans tous les cas, c'est empêcher le défendeur à une procédure en divorce pour altération définitive du lien conjugal de pouvoir bénéficier d'une pension alimentaire. Pour quelle raison ?

La pension alimentaire n'est pas « injuste », le couple a fait des choix ensemble concernant l'éducation des enfants, le choix de l'un ou de l'autre de réduire son temps de travail ou de cesser toute activité professionnelle. Qu'advient-il de celui qui n'a jamais cotisé à la retraite ou très peu une fois le divorce prononcé ? Contrairement à la prestation compensatoire, la pension alimentaire a l'avantage d'être révisable à la baisse et à la hausse en fonction des ressources et des besoins de chaque époux et de cesser d'être versée quand le créancier se remarie ou vit en concubinage notoire.

Certes, elle présente d'autres inconvénients tel que celui de lier l'époux débiteur, tant que le créancier n'est pas remarié ou ne vit pas en concubinage notoire et ce, même si le mariage n'a duré que quelques années. C'est pour cela qu'il est proposé de permettre au juge de rejeter la demande de pension alimentaire.

Autre inconvénient : elle induit la multiplication des recours contentieux en révision. Mais, l'article 276-3 du code civil ouvre la possibilité pour le juge de réviser la prestation compensatoire fixée sous forme de rente, dans le sens d'un amoindrissement de son montant, sans que le créancier puisse s'y opposer et sans parler des transformations de rente en capital qui ont indirectement pour effet de minorer encore le montant de la PC. La situation du créancier n'est pas pris en compte. N'est-ce pas là l'injustice ?

De plus, d'un point de vue purement pratique, certains seront tentés d'utiliser des procédures dilatoires afin de faire durer le devoir de secours le plus longtemps possible, ce qui est contraire à l'esprit du projet de loi.

En outre, il n'est pas toujours dans l'intérêt du défendeur de demander une pension alimentaire qui ne répondra finalement qu'à des situations résiduelles, sous le contrôle du juge. Mais il est impératif de conserver cette option pour ceux qui sont dans une grande précarité. La loi doit protéger les plus faibles et elle le fait dans tous les domaines : elle protège le consommateur, les salariés, l'acheteur immobilier mais pas le conjoint démuni ou malade ou handicapé !!!!!!

Il ne s'agit pas de gommer les disparités mais de permettre aux plus démunis de subvenir à leurs besoins et la question est de savoir à qui revient cette charge ? A celui qui s'y est engagé par le mariage ou aux enfants ou enfin à la société ? Va-t-on apaiser les débats en contraignant le parent démuni à poursuivre ses enfants en justice ?

Dans le souci de responsabiliser les époux au cours de la procédure de divorce, il leur est possible de discuter ensemble de la fixation de la prestation compensatoire. Toutefois, ce principe ne sera pleinement applicable que si une condition de transparence est imposée à chacun des époux. Les informations relatives à l'un des époux doivent pouvoir être connues de l'autre afin que la prestation compensatoire soit la plus juste possible.

Dans le but de ne pas engorger davantage les tribunaux par la multiplication des requêtes en vue de lever le secret professionnel, il est proposé que celui-ci soit, en l'espèce, levé d'office.

Pourquoi imposer une limitation de durée à 8 ans ?

Quand on attribue l'immeuble commun à l'un des époux (en général l'épouse avec laquelle vivent les enfants) il est fréquent que le prêt immobilier restant à courir soit supérieur à 8 ans. En l'occurrence, l'épouse doit verser une soulte à son conjoint et prendre en charge l'intégralité du prêt restant à courir. Certes, on prévoit généralement le versement d'une rente complémentaire pour permettre à l'épouse de supporter le prêt mais, à l'heure actuelle, on assiste à une augmentation de la durée des prêts du fait de l'augmentation du coût de l'immobilier (prêt sur 30 ans).

Limiter le paiement de la prestation compensatoire fixée sous forme de capital à 8 ans, c'est imposer, le plus souvent, la vente de la maison.

Instituée en 1975, le régime de la prestation compensatoire avait pour but de rompre la logique de la pension alimentaire en soldant définitivement les relations financières entre les ex-époux. Dans cette même logique, le présent projet de loi tend à renforcer encore davantage le principe d'un versement sous forme de capital. Mais quid des effets fiscaux de ces mesures ?

A aucun moment, le projet de loi n'envisage de modifier les règles applicables en matière de réduction et de déductibilité de l'impôt sur le revenu.

En la matière, le capital étalé sur plus de douze mois est soumis au même régime fiscal que la rente, à savoir imposition pour celui qui perçoit, déduction du revenu global pour celui qui verse. Or, le versement du solde du capital est considéré, par l'administration fiscale, comme la dernière des mensualités même si cela représente une grosse somme d'argent.

Pour ne pas mettre davantage dans l'embarras financier celui qui reçoit la prestation compensatoire, et qui en a besoin, il convient de prévoir que le débiteur supportera l'incidence fiscale de la transformation d'une rente en capital, sauf à modifier les principes appliqués par l'administration fiscale.

Lorsque l'on parle de prestation compensatoire sous forme de rente viagère, l'on vise des situations exceptionnelles où le créancier ne peut pas ou plus subvenir à ses besoins en raison de son âge ou de son état de santé et qu'aucune amélioration notable de sa situation n'est envisageable. Il s'agit donc de personnes dans une situation très délicate et l'attribution de la prestation compensatoire est alors une question de survie. Pour autant, seul le débiteur a le droit de demander au juge la révision de la rente et, bien évidemment, uniquement dans le sens d'une diminution de son montant.

Pour mettre fin à cette injustice, il est proposé de permettre également au créancier de demander au juge le bénéfice d'une augmentation de la rente viagère qu'il perçoit et ce, à titre exceptionnel.

Le projet de loi permet au débiteur d'une prestation compensatoire sous forme de rente viagère de saisir le juge d'une demande de substitution d'un capital à tout ou partie de la rente. Une première lecture laisse penser que cette disposition répond aux exigences de la loi de 1975 instituant la prestation compensatoire puisqu'elle permet de solder définitivement les relations financières entre les ex-époux. Toutefois, le projet de loi précise que « le montant du capital substitué prend notamment en compte les sommes déjà versées. »

Tout d'abord, il est demandé aux parlementaires d'adopter une telle disposition sans savoir quel sera le barème utilisé pour cette substitution. Ensuite, si l'on se réfère aux différents barèmes existants et notamment au barème annexé au décret n°68-973 du 8 août 1989 fixant les modalités de conversion en capital d'une rente consécutive à un accident (qui n'est autre que celui annexé au protocole assureurs-organismes de Sécurité sociale du 24 mai 1983) on aboutit à des situations totalement inadmissibles pour celui à qui l'on a attribué la prestation compensatoire sous forme de rente viagère. Prendre en considération le montant des sommes déjà versées conduit à anéantir tout droit du bénéficiaire.

Pour se rendre compte des conséquences d'une telle disposition, il suffit de prendre deux exemples :

Une rente viagère de 500 € est attribuée à une femme de 60 ans.

1^er exemple : une demande de conversion est sollicitée lorsqu'elle est âgée de 68 ans.

Selon le barème sus-visé, le capital converti s'élève à la somme de 48 336 € (6000 x 8,056). A cette date, elle a déjà perçu la somme de 48 000 €. Le capital lui restant dû s'élève donc à la somme de 336 €.

2^ème exemple :une demande de conversion est sollicitée lorsqu'elle est âgée de 78 ans.

Selon le barème sus-visé, le capital converti s'élève à la somme de 31 650 (6000 x 5,275). A cette date, elle a déjà perçu la somme de 108 000 €. Devra-t-elle restituer au débiteur ou à ses héritiers la somme de 76 350 € ?

Il convient de rappeler que la rente viagère ne peut être accordée, si l'on se réfère au nouvel article 276 du code civil, qu'au profit du seul créancier dont « l'âge ou l'état de santé du créancier ne lui permet pas de subvenir à ses besoins et qu'aucune amélioration notable de sa situation financière n'est envisageable. » Il s'agit donc bien d'une personne qui ne dispose d'aucune ressource et qui n'a aucun espoir d'en recevoir à l'exception de la rente qui lui a été allouée !!!

Pourquoi faire du créancier de la prestation compensatoire, un créancier différent des autres ? Accepter la succession, c'est accepter de prendre en charge le passif. Si les héritiers ne veulent pas payer les dettes du défunt, ils ont toujours la possibilité de refuser la succession.

De surcroît, imposer la substitution d'un capital à la rente, sans prendre en considération la situation du créancier, aboutit à des situations intolérables lorsqu'il s'agit d'une prestation compensatoire fixée sous forme de rente viagère. Il convient de rappeler  en l'espèce, les critères d'attribution de la rente viagère, tels que définis à l'article 276 du code civil tel que modifié par le présent projet de loi : le créancier est incapable de subvenir à ses besoins en raison de son âge ou de son état de santé et « aucune amélioration notable de sa situation  financière n'est envisageable. » On voudrait lui faire perdre le bénéfice d'une prestation compensatoire, indispensable à sa survie, par un mécanisme de substitution en capital dont on ne connaît pas le barème et qui, en plus, prend en compte les sommes déjà versées.

Imaginez une femme de 60 ans, malade, à qui son ex-mari verse, depuis 8 ans, une prestation compensatoire fixée sous forme de rente viagère. Quel sera le montant du capital substitué, si l'on tient compte des sommes déjà versées, et sera-t-il suffisant pour répondre à ses besoins jusqu'à sa mort ? Assurément non et seule la solidarité nationale (nous tous) pourra lui venir en aide. Voilà le résultat de l'engagement des époux qui découlant de l'échange de leur consentement lors de la célébration du mariage !

Cet amendement tend à rétablir les articles du code civil relatifs au devoir de secours après le divorce et  les mettre en conformité avec le présent projet de loi.

Après l'article 23, insérer un article additionnel ainsi rédigé :

Le deuxième alinéa de l'article 862 du code général des impôts est complété par les mots : « ainsi que les copies exécutoires des jugements de divorce rendus en application de l'article 232 du code civil. »

Après l'article 276-3 du code civil, il est inséré un nouvel article ainsi rédigé:

« Art. ... . - La prestation compensatoire sous forme de rente viagère cesse de plein droit d'être due si la conjoint qui en est créancier contracte un nouveau mariage. Il y esy également mis fin si le créancier vit en état de concubinage ou s'il a contracté un pacte civil de solidarité." 

L'actuel dispositif de la prestation compensatoire sous forme de rente viagère répond à la nécessité de ne pas faire supporter à la solidarité nationale ce qui revient à la solidarité familiale et au libre choix des conjoints.

Toutefois, lier l'un des conjoints au devoir de solidarité vis-à-vis de la seconde famille du créancier qui n'est pas la sienne heurte le bon sens et la morale. En effet, dans le cas du maintien de la rente viagère après son remariage, le créancier cumule la prestation compensatoire avec le bénéfice juridique d'un nouveau devoir de secours mais aussi des avantages des droits du conjoint survivant le cas échéant.

I. Avant le texte proposé par le II de cet article pour l'article 230 du code civil, insérer un alinéa ainsi rédigé :

« Art. 230 A. – Lorsque les époux n'ont ni enfant mineur, ni biens immobiliers et qu'ils travaillent l'un et l'autre, ils peuvent saisir le juge aux affaires familiales d'une demande conjointe en divorce et comparaître devant lui même sans l'assistance d'aucun avocat. 

II. En conséquence, dans le premier alinéa du II de cet article, remplacer les références :

230 et 232

par les références :

230 A, 230 et 232

Cet amendement de repli se justifie par son texte même.

Compléter le texte proposé par le II de cet article pour l'article 232 du code civil, par un alinéa ainsi rédigé :

« Toutefois,  à la demande de l'un ou des deux époux, une seconde comparution est ordonnée par le juge. »

Le projet de loi supprime, en matière de divorce par consentement mutuel la seconde comparution. Or, dans ce type de divorce « presque contractuel », il est souhaitable de laisser aux époux et à leurs conseils la liberté de solliciter une procédure en deux étapes s'ils la considèrent nécessaire pour consolider leur accord. Cet amendement a pour objet de donner aux parties la possibilité de demander cette seconde comparution.

Dans le premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 238 du code civil, remplacer les mots :

de la cessation de la communauté de vie, tant affective que matérielle,entre les époux  durant les deux années

par les mots:

de ce qu'aucune communauté de vie ne subsiste plus entre les époux depuis deux années

A la fin du premier alinéa du I de cet article, remplacer les mots :

Du divorce pour faute

par les mots :

Du divorce pour manquement aux obligations du mariage

Amendement tendant à réintroduire au sein de l'article 242 du code civil la possibilité actuellement offerte d'invoquer contre un époux une violation renouvelée des devoirs et obligations du mariage. En effet, un époux peut souffrir tout autant de vexations quotidiennes que de graves sévices épisodiques.

Rédiger ainsi le texte proposé par le III de cet article pour l'article 246 du code civil :
« Art. 246. - Si une demande pour altération définitive du lien conjugal et une demande pour faute sont concurremment présentées, le juge examine en premier lieu la demande en divorce pour altération définitive du lien conjugal.
« S'il rejette celle-ci, le juge statue sur la demande en divorce pour manquements aux obligations du mariage. »

Le texte du projet de loi prévoit que le juge à qui ont été présentées une demande pour altération définitive du lien conjugal et une demande pour faute, doit examiner en premier lieu la demande pour faute. S'il rejette celle-ci, il statue sur la demande en divorce pour manquement aux obligations du mariage. Nous préférons au qualificatif de « faute » celui de « manquements aux obligations du mariage ».
L'objet de notre amendement est d'inverser ce dispositif. En effet, l'esprit général de ce projet de loi étant de pacifier le divorce, il nous paraît plus cohérent de prévoir que le juge examine en premier lieu la demande en divorce pour altération définitive du lien conjugal, puis, s'il la rejette, la demande pour manquements aux obligations du mariage.

Rédiger ainsi le texte proposé par le III de cet article pour l'article 246 du code civil :
« Art. 246. - Si une demande pour altération définitive du lien conjugal et une demande pour faute sont concurremment présentées, le juge examine en premier lieu la demande en divorce pour altération définitive du lien conjugal.
« S'il rejette celle-ci, le juge statue sur la demande en divorce pour faute. »

I. Dans le texte proposé par le II de cet article pour l'article 247-1 du code civil, remplacer les mots :

pour faute

par les mots :

pour manquements aux obligations du mariage

II. En conséquence, dans le texte proposé par le II de cet article pour l'article 247-2 du code civil,

remplacer les mots :

pour faute

par les mots :

pour manquements aux obligations du mariage

Amendement de coordination.

I. Dans le troisième alinéa du I de cet article, supprimer les mots :

, dans la mesure du possible,

II. Dans le même texte, après les mots :

par le juge ou le conseil de famille

insérer les mots :

sauf si son état de santé l'interdit

Amendement tendant à poser le principe de l'audition, par le juge ou le conseil de famille,  du majeur en tutelle, lorsqu'une demande en divorce est formée en son nom.

Toutefois, afin de ne pas bloquer les procédures, il pourra être fait exception à ce principe lorsque l'état de santé de l'intéressé ne permettra pas cette audition.

I. A la fin du premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250 du code civil, supprimer les mots :

ou par un avocat choisi d'un commun accord

II. Dans la seconde phrase du deuxième alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250 du code civil, supprimer les mots :

le ou

Amendement tendant à supprimer, dans le cadre du divorce par consentement mutuel, la faculté maintenue par le projet de loi pour les deux époux de se faire assister par le même avocat. En effet, il sera difficile pour ce dernier de défendre de manière équitable leurs intérêts respectifs.

Dans le premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250-2 du code civil, après les mots :

En cas de refus d'homologation de la convention,

insérer les mots :

ou lorsque une seconde comparution a été demandée par l'un des époux ou les deux,

Amendement de coordination.

Après le premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250-2 du code civil, insérer un alinéa ainsi rédigé :

« Lorsque le juge a refusé d'homologuer la convention, il peut proposer une mesure de médiation et, après avoir recueilli leur accord, désigner un médiateur familial.

Amendement tendant à prévoir que, dans le cadre de la procédure applicable au divorce par consentement mutuel, lorsqu'il a refusé d'homologuer la convention, le juge puisse proposer une mesure de médiation et, après avoir recueilli l'accord des parties, désigner un médiateur.

Amendement de repli tendant à prévoir que, dans le cadre de la procédure applicable au divorce par consentement mutuel, lorsque le juge a refusé d'homologuer la convention, chacun des époux devra désormais être assisté d'un avocat.

A la fin du texte proposé par le dernier alinéa du III de cet article pour le troisième alinéa de l'article 252-1 du code civil, supprimer les mots :

et l'invite à la réflexion.

Compléter le deuxième alinéa (1°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil par les mots :

ce dernier établit un rapport, même en cas d'échec de cette mesure, qui est  remis au juge ;

Actuellement, en cas d'échec de la médiation familiale, le médiateur n'est pas tenu de faire un compte rendu  au juge. Cet amendement tend à rendre ce compte rendu obligatoire ; son contenu contribuera utilement, même en cas d'échec de la médiation,  à l'information du juge. 

Compléter le texte proposé par le II de cet article pour l'article 254 du code civil par un alinéa ainsi rédigé :

« Le juge doit rappeler aux époux les dispositions relatives à l'exercice de l'autorité parentale prévues à l'article 373-2 du code civil. »

Amendement tendant à prévoir que lors de l'audience de conciliation, le juge devra rappeler aux époux père et mère d'enfants communs les règles prévues à l'article 373-2 du code civil relatif à l'exercice de l'autorité parentale qui prévoit notamment que chacun des père et mère doit maintenir des relations personnelles avec l'enfant et respecter les liens de celui-ci avec l'autre parent.

Dans l'avant-dernier alinéa (9°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil, supprimer les mots :

notaire ou un autre

Il n'y a aucune raison de distinguer entre eux les professionnels qualifiés que le juge peut être amené à désigner : pour évaluer par exemple un fond de commerce ou une entreprise, ce n'est certes pas un notaire qui sera le « professionnel » le plus « qualifié ».

Compléter le texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil par un alinéa ainsi rédigé :

« …° Demander aux époux de présenter les titres de propriété immobilière accompagnés de l'état hypothécaire. »

Amendement tendant à préciser que lorsqu'il y aura des biens immobiliers, le juge devra demander que les titres de propriété soient présentés accompagnés de l'état hypothécaire de ces derniers.

Rédiger comme suit le III de cet article :

III. - Dans les formes prévues au code de procédure civile :

1° les époux doivent se communiquer et communiquer au juge ainsi qu'aux experts désignés par lui, tous renseignements et documents utiles pour fixer les prestations et pensions et liquider le régime matrimonial ;

2° le juge peut faire procéder à toutes recherches utiles auprès des débiteurs ou de ceux qui détiennent des valeurs pour le compte des époux sans que le secret professionnel puisse être opposé.

Dans un encadré, à la page 94 de son rapport, M. GELARD indique à juste titre les dispositions du décret du 3 décembre 2002 qui a modifié les articles 1075-1 et 1075-2 du Code de Procédure Civile avant de les insérer dans l'article 1084 du même Code.

Ces dispositions précisent les justificatifs qui doivent être donnés spontanément par les parties au juge ou aux experts désignés par lui et les recherches auxquelles peut faire procéder le juge.

Il paraît utile et en tout cas pratique d'y faire référence dans les textes du Code Civil consacrés au divorce.

Dans le premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 266 du code civil, remplacer les mots :

des conséquences d'une particulière gravité

par les mots :

du préjudice matériel ou moral

Amendement destiné à permettre au juge d'apprécier plus souplement pour l'attribution des dommages et intérêts les cas des épouses qui se sont consacrées entièrement et pendant de nombreuses années à leur famille et qui de ce fait ne peuvent prétendre à aucune retraite. 

Compléter le cinquième alinéa du texte proposé par le II de cet article pour compléter l'article 271 du code civil, par les mots : 

et des choix professionnels faits par un époux en faveur de la carrière de l'autre et au détriment de la sienne

Amendement tendant à faire figurer parmi les éléments dont le juge doit tenir compte pour fixer la prestation compensatoire, les choix professionnels faits par un époux en faveur de la carrière de l'autre, ou les études écourtées par l'un des conjoints effectuant des études, cas des conjointes de fonctionnaires astreints à une très forte mobilité professionnelle, cas des conjointes de commerçants – artisans – agriculteurs – patrons de PME.

Supprimer le quatrième alinéa du IV de cet article.

Il n'y a pas lieu de modifier par trop la loi du 30 juin 2000 relative à la prestation compensatoire en matière de divorce :

1°) Parce qu'elle est toute récente ;

2°) Parce que le rapporteur, à la page 111 de son rapport, donne des éléments chiffrés tirés du rapport de la chancellerie de 1999 portant sur les divorces en 1996 en ajoutant : « la chancellerie n'a pas été en mesure de donner de données actualisées précises concernant la prestation compensatoire. »

3°) Parce qu'il n'y a pas à prendre en considération les vives critiques des débiteurs de prestation compensatoire à l'égard de la loi précitée pour une raison extrêmement simple : cette loi leur a ouvert de larges possibilités à tout moment, avant décès et après décès, à eux comme à leurs héritiers, de demander et d'obtenir la révision des prestations compensatoires.

Il y a donc lieu, pour le moins, d'attendre d'être en mesure de tirer les conséquences de l'application de la loi du 30 juin 2000 avant de la bouleverser de fond en comble.

Le rapporteur au fond, M. GELARD, comme la rapporteuse de la délégation aux Droits des Femmes et à l'égalité des chances entre les hommes et les femmes, sont l'un et l'autre fort critiques à l'encontre des modifications proposées en ce qui concerne le sort fait par le projet à la prestation compensatoire au moment du décès du débiteur.

Dès lors nous proposons par le présent amendement de nous en tenir au troisième alinéa de l'article, c'est-à-dire :

« A la mort de l'époux débiteur, la charge du solde du capital passe à ses héritiers. Les héritiers peuvent demander la révision des modalités de paiement dans les conditions prévues au précédent alinéa. »

Il faut tout de même se rappeler que la prestation compensatoire en capital, ce qui reste la règle, a été et reste voulu comme indemnitaire et non pas alimentaire – comme l'était la pension -  : le législateur ne peut pas vouloir tout et son contraire et traiter mieux celui que par exception il a autorisé à échelonner le paiement du capital que celui qui l'aura payé dès le départ, rubis sur l'ongle.

Au début du premier alinéa du texte proposé par le VI de cet article pour l'article 276 du code civil, supprimer les mots :

A titre exceptionnel 

En instaurant la prestation compensatoire, le législateur de 1975 avait déjà parfaitement réalisé qu'il est des cas où l'un des conjoints a besoin et mérite une … véritable pension alimentaire.

C'est pourquoi il avait disposé, de manière concise : « A défaut de capital ou si celui-ci n'est pas suffisant, la prestation compensatoire prend la forme d'une rente. »

C'est curieusement la loi de 2000 qui a cru devoir préciser que la rente viagère peut être fixée par le juge d'une part « à titre exceptionnel » et, d'autre part, « par décision spécialement motivée ».

Or quand les conditions énumérées par le même article 276 sont réunies, la rente viagère doit plutôt être la règle – que des exceptions peuvent confirmer – et non l'exception.

Par ailleurs, il ne faudrait en aucun cas que l'exigence d'une disposition spécialement motivée risque aussi peu que ce soit d'aboutir au résultat inverse de celui recherché, la non attribution d'une rente viagère alors qu'elle s'imposerait.

La suppression proposée est évidemment la conséquence de notre amendement qui, avant l'article 1er, a proposé que le créancier de la rente viagère ne puisse plus perdre son droit à pension de réversion par remariage, concubinage notoire ou non, nouveau PACS.

Après le VI de cet article, insérer un paragraphe additionnel ainsi rédigé :

… - Le deuxième alinéa de l'article 276-3 du code civil est supprimé.

Du moment qu'elle devient révisable dans un sens, qu'elle peut être suspendue ou supprimée en cas de changement important dans les ressources ou les besoins des parties, il n'y a pas de raison qu'elle ne puisse pas également éventuellement, être augmentée.

Le rapporteur à la page 126 de son rapport ne justifie pas, au contraire, que la prestation compensatoire ne puisse être révisée à la hausse lorsqu'il écrit : « la rente viagère affirme donc son caractère alimentaire ».

Après le VI de cet article, insérer un paragraphe additionnel ainsi rédigé :

… - L'article 276-4 du code civil est abrogé.

Il ne suffit évidemment pas de supprimer l'article 276-4 du Code Civil proposé par le projet de loi.

Encore faut-il supprimer l'actuel article 276-4 qui perdurerait.

Or cet article permet déjà au débiteur d'une prestation compensatoire sous forme de rente viagère de saisir à tout moment le juge aux fins de statuer sur la substitution à la rente d'un capital, substitution à propos de laquelle M. GELARD, à la page 135 de son rapport, « renouvelle ses inquiétudes ».

Supprimer le VII de cet article.

En proposant la suppression de cet article permettant au débiteur d'une prestation compensatoire sous forme de rente viagère de saisir à tout moment le juge d'une demande de substitution d'un capital à tout ou partie de la rente, le montant du capital substitué prenant notamment en compte les sommes déjà versées et la substitution s'effectuant selon des modalités fixées par décret en Conseil d'Etat – nous ne faisons que tirer les conséquences des très vives et justifiées critiques des deux rapporteurs et singulièrement de M. GELARD.

Mme ROZIER, pour sa part, (page 41 de son rapport) se dit sensible à l'argument de Mme Françoise DEKEUWER-DEFOSSEZ pour laquelle il y a « contradiction logique » ( ?) « entre le principe selon lequel la prestation compensatoire ne prend la forme d'une rente viagère que lorsque l'âge et l'état de santé du créancier le privent de toute faculté d'autonomie, et le droit qui est ensuite donné de convertir cette rente en capital ».

Mme ROZIER estime « que cette substitution ne doit pas porter atteinte à la situation de la créancière ou du créancier en ajoutant « il convient de souligner le rôle du barème de conversion d'une rente en capital dont les modalités seront fixées par décret, la délégation prêtera une attention toute particulière à ce texte et estime nécessaire de veiller à ce que la conversion en capital se fasse dans des conditions équitables. »

Elle ajoute que le dispositif lui semble « présenter des aspects alarmants notamment pour les femmes qui se sont consacrées entièrement et pendant de nombreuses années à leur famille et qui, de ce fait, ne peuvent prétendre à aucune retraite. »

Quant à M. GELARD (page 128 de son rapport) il estime « primordial de connaître les grandes lignes du décret annoncé », expliquant que « la substitution du capital à la rente viagère peut présenter certains risques pour des femmes âgées dont les droits à la retraite sont très faibles et qui ne disposent pas d'autres ressources. »

Il écrit plus loin : « la substitution interviendra alors que le créancier sera âgé (au moins 70 ans en toute probabilité) et particulièrement dépendant de la rente viagère. Or il n'est pas évident que les revenus tirés du capital placé suffisent à permettre au créancier de subvenir à ses besoins. »

Préalablement, et dans son analyse de l'actuel article 276-4 du Code Civil presque aussi critiquable et dont nous demanderons également la suppression par l'amendement suivant – il avait explique que « la difficulté provient principalement de l'absence de définition d'une méthode de calcul mathématique pour la substitution dans la loi ; une alternative existant entre la méthode de capitalisation (consistant à estimer le montant du capital nécessaire à la production d'un revenu équivalent à la rente) et la méthode de conversion (consistant à prendre en compte l'âge du créancier et son espérance de vie en fonction de barèmes établis par les compagnies d'assurances) ».

Aucune de ces deux méthodes ne lui paraît « être à l'abri de toute critique ». Il ajoute qu'une « mission interministérielle d'expertise, sous la responsabilité de la Chancellerie, est en cours pour élaborer un mode de calcul spécifique. Ces résultats seront déterminants pour apprécier la situation du créancier ».

Et plus loin : « votre rapporteur estime (…) primordial de connaître les grandes lignes du décret annoncé. D'après les informations fournies par la Chancellerie, cette substitution devrait s'appuyer sur la méthode de conversion ».

Déjà à la page 110 de son rapport, M. GELARD avait écrit « il a été prévu la possibilité à tout moment d'une substitution à la rente d'un capital, ce qui peut avoir pour un époux vraisemblablement âgé des conséquences dramatiques, cet époux n'étant plus susceptible à plus de 70 ans de pouvoir subvenir à ses besoins et ne pouvant vivre des maigres dividendes du capital placé. De plus, les modalités de la substitution n'ont pas été précisées, laissant perdurer une incertitude dommageable. »

Parce que tout cela est parfaitement exact, il s'impose de supprimer cet article.

Supprimer les IX et X de cet article.

Dans la première phrase du premier alinéa du texte proposé par le I de cet article pour le troisième alinéa de l'article 220-1 du code civil, après les mots :
violences exercées par un époux mettent
supprimer le mot :
gravement

Il ne nous semble pas devoir préciser que les violences exercées par un époux sur son conjoint ou un ou plusieurs de ses enfants doivent les mettre « gravement » en danger pour mettre en œuvre les mesures urgentes de protection prévues par cet article. Une simple mise en danger des personnes concernées, laissée à l'appréciation du juge et selon une procédure contradictoire, nous paraît suffisante.

Dans la première phrase du premier alinéa du texte proposé par le I de cet article pour le troisième alinéa de l'article 220-1 du code civil, après les mots :
le juge peut statuer
insérer les mots :

, selon une procédure contradictoire,

Amendement tendant à prévoir que la possibilité prévue par cet article d'évincer du domicile conjugal le conjoint auteur de violences doit se faire selon une procédure contradictoire.

Dans la dernière phrase du premier alinéa du texte proposé par le I de cet article pour le troisième alinéa de l'article 220-1 du code civil, remplacer le mot :
trois
par le mot :
six

Amendement tendant à porter de trois à six mois le délai de réflexion et de protection laissé à l'époux victime de violences avant de déposer une requête en divorce ou en séparation de corps.

Après l'article 22, insérer un article additionnel ainsi rédigé :
L'article 310 du code civil est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« - lorsque les dispositions des lois étrangères sont contraires à l'ordre public, au principe de non discrimination énoncé à l'article 14 de la Convention européenne des Droits de l'Homme et au principe de l'égalité entre les époux inscrit à l'article 5 du protocole additionnel n°7 de cette convention. »

En matière de divorce international deux dispositions régissent la juridiction compétente (l'article 1070 du nouveau code de procédure civile) et l'article 310 du code civil définit la loi applicable.
Outre ces dispositions, la France est liée par des conventions bilatérales qui ont une incidence sur le droit applicable en matière de divorce. La convention franco-marocaine du 10 août 1981 qui soumet le divorce à la seule loi commune des deux époux (article 9) et la convention franco-polonaise du 5 avril 1967 qui soumet le divorce à la loi nationale commune ou à celle du domicile commun ou du dernier domicile (article 8).
Le Maroc reconnaît la répudiation, la France ne reconnaît que le divorce et a réaffirmé dans sa jurisprudence que la répudiation était contraire à son ordre public et au respect de l'égalité entre l'homme et la femme.
Cet amendement a pour objet d'inscrire dans la loi ce principe et, sans remettre en cause la convention franco-marocaine, de reconnaître la loi française applicable.

Après l'article 22, insérer un article additionnel ainsi rédigé :

L'article 310 du code civil est complété par un alinéa ainsi rédigé :

« - lorsque la loi étrangère compétente réserve l'initiative du divorce ou de la séparation de corps au conjoint de sexe masculin ou, d'une manière générale, comporte des dispositions portant atteinte à l'égalité des droits entre les époux et dans leurs relations avec leurs enfants lors de la dissolution du mariage. »

L'article 310 régit les conflits de lois entre la loi française et les lois étrangères relatifs au divorce et à la séparation de corps. Cet amendement propose de le compléter afin de prévoir que lorsque la loi étrangère compétente réserve l'initiative du divorce ou de la séparation de corps au conjoint de sexe masculin ou, d'une manière générale, comporte des dispositions portant atteinte à l'égalité des droits entre les époux et dans leurs relations avec leurs enfants lors de la dissolution du mariage, la loi française s'applique.

Dans le texte proposé par le II de cet article pour l'article 242 du code civil, après les mots :

des faits constitutifs

insérer les mots :

d'un harcèlement ou

L'amendement vise à mieux « cibler » les conditions qui rendent intolérables le maintien de la vie commune en introduisant une référence explicite au harcèlement qui constitue, selon les enquêtes relatives aux violences conjugales, un des principaux facteurs fautifs de déstabilisation des couples.

Compléter le dernier alinéa (10°) du texte proposé par le III de cet article pour l'article 255 du code civil par le membre de phrase suivant :

; cette désignation est de droit si l'un des époux en fait la demande. »

Il s'agit de faciliter la désignation d'un notaire, en tant qu'expert, afin de d'élaborer un projet de liquidation du régime matrimonial, ce qui peut, en pratique, limiter les contentieux ultérieurs.

Dans le dernier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 267 du code civil, remplacer les mots :

projet de liquidation du régime matrimonial

par les mots :

projet de partage

L'amendement vise à limiter les sources de contentieux entre époux pouvant naître du partage des biens et à en faciliter la désignation et la répartition concrète.

Rédiger comme suit le dernier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour compléter l'article 271 du code civil :

« - la différence des droits à la retraite acquis par chacun des époux. »

L'amendement vise à améliorer la situation des femmes divorcées qui ont privilégié l'entretien du ménage et l'éducation des enfants par rapport à leur activité professionnelle. Il appelle également à réfléchir à l'aménagement d'un dispositif inspiré du droit allemand qui prévoit, en cas de divorce, un mécanisme de partage et de compensation des droits à pension de retraite acquis par le mariage.

I. Au début du deuxième alinéa du I de cet article, remplacer le mot : 

exercées

par les mots :

ou le harcèlement conjugal exercés

II. En conséquence, compléter le I de cet article par un alinéa ainsi rédigé :

« Le harcèlement conjugal consiste en des agissements répétés d'un époux ayant pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de la vie conjugale susceptible de porter atteinte aux droits de son conjoint ou d'une des personnes de sa famille, à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir. »

Le I de l'amendement vise à étendre explicitement aux cas de harcèlement le dispositif relatif à la résidence séparée des époux et à l'attribution de la jouissance du logement conjugal à la victime.

En effet, les enquêtes sur les violences entre époux mettent en évidence l'importance pratique d'un phénomène de harcèlement conjugal qui est resté depuis trop longtemps tabou.

En outre, le harcèlement moral est aujourd'hui une notion bien définie par la loi, en particulier dans les relations de travail. Dans un esprit similaire, le II de l'amendement définit le harcèlement conjugal pour le distinguer nettement de la simple mésentente.

Sont ainsi visés les agissements répétés d'un époux susceptibles de porter atteinte aux droits de son conjoint ou de l'un des membres de sa famille, ou d'altérer la santé physique ou mentale.

Ce type de harcèlement se traduit concrètement par l'isolement de la victime, des injures et violences verbales, des manifestations de l'altération de la santé psychique de la victime par des périodes de dépression nerveuse médicalement constatées, et par la systématisation des vexations pendant une période de plusieurs mois.

Compléter le premier alinéa du texte proposé par le I de cet article pour remplacer le troisième alinéa de l'article 220-1 du code civil, par les dispositions suivantes :

Dans le but de protéger la victime d'une nouvelle agression, le juge peut enjoindre à l'auteur des violences ou du harcèlement :

« - de se tenir éloigné du domicile conjugal ;

« - de s'abstenir de communiquer, directement ou indirectement avec sa victime.

Cet amendement se justifie par son texte même. Rappelons que les démarches devant le juge civil n'empêchent pas –bien au contraire– les victimes d'agir de façon plus énergique au plan pénal.

Après le II de cet article, insérer un paragraphe additionnel rédigé comme suit :

… – L'article 259-1 du même code est ainsi rédigé :

« Art. 259-1. Un époux ne peut verser aux débats les communications échangées entre son conjoint et un tiers qu'il aurait obtenues par violence ou fraude. »

Le développement des nouvelles technologies de l'information conduit à correspondre fréquemment par des moyens autres que les lettres : courriers éléctroniques, messages téléphoniques oraux ou écrits, etc. La notion de communication vise à regrouper sous un même terme l'ensemble des échanges entre les personnes.

Cette expression est issue de la Charte des Droits Fondamentaux de l'Union Européenne qui, reprenant en son article 8 les termes de l'article 8 de la Convention Européenne de Sauvegarde des Droits de l'Homme et des Libertés Fondamentales de 1950 à propos du droit au respect de la vie privée, remplace l'expression « correspondance » par l'expression « communication ».

Si ces communications sont obtenus par violence ou par fraude, il est logique de ne pas pouvoir les verser aux débats.

Le second alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 233 du code civil est ainsi rédigé :

« Un délai de deux mois suivant l'acceptation est ouvert au conjoint pour se rétracter.

L'impossibilité de rétractation après acceptation du divorce (pour acceptation du principe de la rupture du mariage) semble excessive. Elle est en effet de nature à tronquer la volonté de l'époux qui peut changer d'avis au cours de la procédure. Lui refuser le droit de se rétracter revient à empêcher l'époux d'exprimer librement sa volonté.

En outre, le juge doit apprécier la réalité et la liberté de l'acceptation des époux. Comment pourrait-il reconnaître le consentement réel et libre de l'époux qui fait part de sa volonté de divorcer pour un autre motif ? S'il le faisait, il y aurait trop de cas d'acceptation du principe de la rupture du mariage finalement extorquée.

Toutefois, il ne faut pas autoriser une rétractation sans poser de délai, ce qui affecterait la sécurité juridique de l'époux demandeur.

C'est pourquoi un délai de deux mois suivant l'acceptation paraît raisonnable pour permettre à l'époux acceptant le principe de la rupture de se rétracter

Au second alinéa du texte proposé par cet article pour l'article 257-1 du code civil, après les mots :

même fondement

insérer les mots :

sous réserve de la possibilité de rétractation prévue au deuxième alinéa de l'article 233 du code civil.

Il s'agit d'un amendement de conséquence.

L'impossibilité de rétractation après acceptation du divorce (pour acceptation du principe de la rupture du mariage) semble excessive. Elle est en effet de nature à tronquer la volonté de l'époux qui peut changer d'avis au cours de la procédure. Lui refuser le droit de se rétracter revient à empêcher l'époux d'exprimer librement sa volonté.

En outre, le juge doit apprécier la réalité et la liberté de l'acceptation des époux. Comment pourrait-il reconnaître le consentement réel et libre de l'époux qui fait part de sa volonté de divorcer pour un autre motif ? S'il le faisait, il y aurait trop de cas d'acceptation du principe de la rupture du mariage finalement extorquée.

Il faut donc accorder la possibilité de se rétracter dans le délai de deux mois.

I – A la fin du premier alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250 du code civil, supprimer les mots :

ou par un avocat choisi d'un commun accord

II – Dans la seconde phrase du deuxième alinéa du texte proposé par le II de cet article pour l'article 250 du code civil, supprimer les mots :

le ou

Bien que le divorce par consentement mutuel soit la procédure qui favorise l'entente entre les époux, le choix d'un avocat unique n'est pas pertinent. En effet, cela fait courir le risque d'un déséquilibre entre les époux, l'un prenant un ascendant sur l'autre devant l'avocat.

En outre, si le juge refuse d'homologuer la convention élaborée par les époux, ceux-ci doivent recommencer à discuter le règlement du divorce, moment propice à la dégradation de leurs relations pendant lequel l'avocat se trouve dans une situation inconfortable car il ne doit pas prendre partie pour un des époux.

La présence d'un avocat unique fait en outre courir le risque d'un  déséquilibre entre les époux car une des parties peut choisir de conserver les services de cet avocat qui connaît mieux le dossier que quiconque.

La présence de deux avocats ne signifient pas que les parties sont en conflits. S'agissant d'une profession à ordre, la confraternité est très développée et ces professionnels savent très bien coopérer pour que le divorce se déroule sereinement.

Enfin, bien que cette procédure soit la moins douloureuse pour les parties et que celles-ci ne soient pas systématiquement en conflit, les époux sont bien souvent psychologiquement affectés par la séparation. L'avocat joue en pratique un rôle très important auprès de ses clients par son écoute et ses conseils fondés sur l'expérience. Dans ce contexte, il est donc préférable que chaque époux prenne un avocat, cette fonction officieuse ne pouvant s'exercer en présence des deux époux.

Supprimer le II de cet article.

La comparution unique devant le juge dans le cadre de la procédure de divorce par consentement mutuel est une mesure de simplification pour que le divorce soit rapidement prononcé. Toutefois, il ne faut pas que le divorce soit prononcé trop vite. C'est pourquoi le juge doit s'assurer que les époux veulent effectivement se séparer et qu'ils sont en accord sur tout point du règlement du divorce avant d'homologuer la convention et de prononcer le divorce.

Cette précision formelle permettra le réexamen avec les époux de chaque point de la convention, évitant tout risque de contentieux ultérieurs, le juge pouvant ne pas homologuer la convention s'il constate que les parties n'étaient en réalité pas d'accord. En outre, s'il y a des contentieux ultérieurs, cette mesure permettra de protéger les juges contre des accusations de règlement hâtif du divorce.

Après le II de cet article, insérer un paragraphe rédigé comme suit :

…– A la fin de l'article 259-1 du même code, il est ajouté une phrase ainsi rédigée:

« Un époux ne peut pas non plus verser aux débats le contenu des écrits personnels appartenant à son conjoint qu'il aurait obtenu par fraude ou violence. »

De la même manière que les correspondances, le contenu des journaux intimes et autres pensées ou reflexions écrites par un époux, sortes de correspondances avec soi-même, fait partie de l'intimité de la vie privée. Il en résulte que ces documents et leur contenu ne doivent pas être versés aux débats lorsqu'ils ont été obtenus par fraude ou violence.

Dans la première phrase du premier alinéa du texte proposé par le I de cet article pour le troisième alinéa de l'article 220-1 du code civil, après les mots :

le juge peut

insérer les mots :

, après audition des deux époux dans le respect du principe du contradictoire,

La séparation de résidence en cas de violences conjugales est une nécessité évidente. Cependant, même si ce comportement de l'époux est inadmissible, il doit voir ses droits respectés. Parmi ceux-ci, il peut prétendre au respect du principe du contradictoire lors d'une audience avant que le juge ne prenne sa décision. L'époux violent a le droit de tenter de s'expliquer et de se défendre contre les faits qu'on lui reproche.

Au début du dernier alinéa (2°) du III de cet article, après le mot :

Attribution,

insérer les mots :

après évaluation de leur valeur réelle

Lorsque le juge attribue des biens au titre de la prestation compensatoire, il existe un risque d'attribution de biens grevés par des hypothèques ou autre sûreté. Ainsi, le juge doit tenir compte de ces circonstances car elles engendrent une perte de valeur de ces biens. Il en résulte une injustice pour l'époux qui se voit attribuer la propriété d'un bien qu'il ne peut pas aliéner.

Cette évaluation est également une nécessité pour l'époux débiteur de la prestation compensatoire : en effet, celui-ci subit une atteinte à son droit de propriété nécessitant une évaluation précise de la valeur du bien en cause.

Après le VI de cet article, insérer un paragraphe ainsi rédigé :

... - Après l'article 276-3 du même code, il est inséré un nouvel article ainsi rédigé :

« Art. .... - La prestation compensatoire sous forme de rente viagère cesse de plein droit d'être due si le conjoint qui en est créancier contracte un nouveau mariage. Il y est mis également fin si le créancier vit en état de concubinage ou s'il a contracté un pacte civil de solidarité. »

Il est difficile de justifier le maintien du versement de la prestation compensatoire au bénéfice d'une personne qui a recréé pour elles des relations maritales ou quasi-maritales avec un tiers. Cet avantage apparaît comme excessif étant donné que le créancier de la rente est censé ne plus être dans le besoin grâce au nouveau conjoint. Si cela n'était pas le cas, le nouveau conjoint ne subvenant pas aux besoins du bénéficiaire de la rente, ce n'est tout de même pas le rôle du débiteur de subvenir aux besoins du nouveau couple.